Общественная палата: как это работает на примере проблемы дольщиков

Общественная палата: как это работает на примере проблемы дольщиков

Общественная палата Ивановской области пятого созыва уже фактически отработала 1/6 своего срока. Но пока, к сожалению, даже ближайшему моему окружению непонятно, что это за штука такая, общественная палата – организация или орган власти, особы, приближенные к губернатору, или, наоборот, взятые под контроль неугомонные общественники? Дать ответ на этот вопрос постараюсь на примере ситуации, которая сложилась в регионе с дольщиками Ивановской ДСК и СУ-155.
Итак, во время формирования палаты и первых установочных заседаний комиссий в начале года дольщики группы компаний СУ-155 активно проводили публичные протестные мероприятия, имевшие своей целью обратить внимание на их проблемы - фактически остановившиеся стройки и пропавшие деньги участников долевого строительства.
Этот вопрос не мог быть проигнорирован общественниками, но составители примерного плана работы Общественной палаты на год достаточно осторожно вынесли вопрос дольщиков на второй и четвертый кварталы 2016 года. Тем временем ситуация на митингах уже так накалилась (люди буквально грозились совершить акты суицида), что соглашаться со столь отстраненным подходом уже было нельзя. Таким образом, в комиссии по ЖКХ и строительству Общественной палаты Ивановской области появилась рабочая группа по обманутым дольщикам, руководителем которой выпало стать мне.
Что такое рабочая группа Общественной палаты? Как следует из регламента, рабочие группы могут создаваться для проведения общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, осуществления гражданского контроля и для иных целей по решению ОП и совета ОП и являются временными рабочими органами ОП. Решение о создании рабочей группы гражданского контроля и руководителе рабочей группы принимается советом ОП или комиссией ОП, ответственной за его проведение. Рабочая группа вправе:
- привлекать экспертов,
- запрашивать документы и материалы, необходимые для ее деятельности, у руководителей органов власти и иных организаций в порядке, определенном для комиссий ОП,
- привлекать к участию в своей деятельности общественные объединения и граждан РФ,
- вносить на рассмотрение комиссии предложения о проведении мероприятий в ОП,
- решать вопросы организации своей деятельности,
- участвовать в проведении экспертизы проектов НПА государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления,
- готовить аналитические материалы и разрабатывать предложения для проектов заключений по указанным документам.
Комиссии и рабочие группы вправе проводить совместные заседания.
Гражданский контроль и иные цели - это нам подходит. Поэтому рабочая группа была сформирована на комиссии, без участия совета палаты. Там же был назначен руководитель – я. Так как вопрос откровенно не мой – не дорожный, то с ходу пришлось вникать в процесс. Первым делом необходимо было встретиться со сторонами конфликта – во всяком случае, отношения между протестующими и властью воспринимались именно так. Из репортажей о митингах складывалось ощущение, что с дольщиками не общаются. Оказалось, что это не совсем так. Вернее, если и так, то лишь отчасти – в январе губернские власти действительно дистанцировались от протеста. Виной тому, правда, были провокационные действия дольщиков на последнем мероприятии с участием министра строительства (нашего бывшего губернатора) Михаила Меня и губернатора Павла Конькова и членов правительства. Но это как раз было понятно – в ситуации, когда людей игнорируют или не слышат (или люди думают, что их игнорируют и не слышат), они как раз «слетают с катушек» и совершают поступки, которые в нормальном состоянии никогда бы не совершили.
В рамках деятельности рабочей группы тогда же - в январе - были проведены встречи как с воинствующими дольщиками, объединившимися в инициативную группу (ИГ, не путать с организацией, запрещенной в РФ), так и представителями властей, то есть департаментом строительства и архитектуры (ДСА). Если первых интересовало, зачем мне это – личный пиар или какие-то иные цели, то с властями оказалось все проще. Им давно нужен был сторонний наблюдатель – а тут целая общественная палата. Площадка, с помощью которой можно сесть и за стол переговоров в случае чего.

Не буду врать, что перезагрузка отношений и возобновление диалога с местными властями (кстати, заложниками ситуации, ибо к коммерческому жилью они отношение имеют ровно такое же, как и к производству колбасы) – результат вмешательства ОП. Но им (местным властям) точно стало легче, так как появились свидетели, которые могут подтвердить, как и в каком объеме информация о действиях «регионалов» и «федералов» доводится до ИГ, как потом этой самой ИГ распространяется. Ну и – дольщикам стоило бы это признать - за последние месяцы ситуация развернулась практически на 180 градусов: фактически замороженные объекты постепенно оживают, пусть и не с той скоростью и не в таких масштабах, как им бы хотелось. Эти два фактора пока служат положительным фоном, на котором развивается деятельность рабочей группы по обманутым дольщикам.

Благодаря общению с частью ИГ и незадолго до начала процедуры банкротства застройщика стала очевидна необходимость проведения массовых публичных мероприятий – юридических семинаров по оформлению документов для подачи в арбитражный суд. Необходимость этого была озвучена Павлом – активистом от первого литера микрорайона Рождественский, но сама организация мероприятий легла на общественную палату. А самое живое участие в них приняли ДСА и представители юридической фирмы «Консалт». Всего было проведено 7 семинаров. Участие в них приняли около полутора тысяч человек. Практически для каждого литера занятия прошли индивидуально.

В настоящее время рабочая группа на регулярной основе проводит мониторинг хода строительных работ на 5 объектах первой очереди достройки объектов Ивановской ДСК. Состоялось уже три выхода в микрорайон Рождественский, планируются посещения домов по улице Рабфаковской и в Суховке. Выходы показывают, что потемкинских деревень на стройке никто организовывать не собирается.

Благодаря вмешательству рабочей группы ОП получилось организовать встречу дольщиков с губернатором Ивановской области Павлом Коньковым и разрешить вопрос технического подключения объектов, которые теперь не привязаны к моменту оплаты, а зависят лишь от желания банка достроить тот или иной литер и поступления денег на производство панелей. Так же представитель рабочей группы ОП включен в рабочую группу по проблеме дольщиков ивановской ДСК при правительстве Ивановской области.
Надо признать, что, будучи руководителем этой рабочей группы, я почувствовать себя и в шкуре чиновника: многие путают общественную палату с органом власти, а общественников, в нее входящих - с муниципальными и государственными служащими. Чего только ни было уже: и организованные атаки «троллей» в социальных сетях, и личные оскорбления в СМИ, инспирированные бывшим руководителем инициативной группы Шастовой.

Да, вот так. Хэштегами его!..
Никогда никого не банил, но тут пришлось ввести «карантин».
Итоги работы нашей группы гражданского контроля подводить пока рано: полномочия этого состава палаты истекут как раз к моменту сдачи последних литеров ДСК, а результатом я буду считать только новоселье всех дольщиков, хотя первоначально ставилась лишь задача, чтобы власти и дольщики услышали друг друга.
Надеюсь что пример работы этой группы и других (по общественному транспорту тоже жду значительных подвижек) показывает: объединение настоящих гражданских активистов в такую организацию, как общественная палата, безусловно, имеет свои плюсы.

Дописывая этот текст, параллельно формирую пул вопросов к Марату Оганесяну – представителю банка «Российский капитал», который через неделю привезет графики достройки всех объектов на территории области и - держу пальцы скрещенными - решение еще по двум семьям, которое точно можно будет записать в актив рабочей группы. Но об этом пока рано говорить...