Полюсы экономического роста региона

5.1. Развитие текстильно-промышленного кластера

Стратегическая цель

Устойчивое развитие, повышение эффективности и качества производственного потенциала ведущей промышленной отрасли региона, отвечающего экономическим, экологическим и социальным нуждам, учитывающего интересы будущих поколений.

Задачи:

   - сохранение и развитие в регионе легкой и текстильной промышленности за счет модернизации и технического перевооружения существующих и создания новых производств;
   - развитие внутрирегиональной и межрегиональной научно-технической и производственной кооперации;
   - внедрение передовых технологий и освоение выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции;
   - привлечение стратегических партнеров и инвесторов, а также повышение инвестиционной привлекательности Ивановской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Проекты-драйверы

   - Инвестиционный проект «Строительство комплекса по производству полиэтилентерефталата (ПЭТФ) текстильного назначения в Ивановской области (ОАО «КТК «Иврегионсинтез»);
   - Индустриальный парк «Родники»;
   - Индустриальный парк «Иваново-Вознесенск»;
   - Индустриальный парк «Кинешма»;

Моделирование развития.

Формирование и развитие текстильно-промышленного кластера, ядром которого является текстильное и швейное производство, интегрирующее в единую систему также предприятия и организации других отраслей экономики, технологически связанных с деятельностью предприятий текстильной и швейной промышленности, в том числе проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях обеспечения инновационной базы развития текстильной промышленности и развитие объектов инфраструктуры.

Первостепенной задачей для восстановления текстильного сектора Ивановского региона является постепенное расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет применения синтетических волокон в чистом виде и в смеси с хлопковым волокном с учетом новых инвестиций в наиболее привлекательные рыночные сегменты при сохранении и наращивании объемов выпуска традиционных хлопчатобумажных тканей с улучшенными потребительскими характеристиками.

Производство собственного полиэфирного волокна снизит сырьевую зависимость текстильных предприятий региона и связанные с нею издержки, позволит кардинально изменить ассортиментную политику предприятий региона, а также предоставит обширные дополнительные возможности предприятиям, входящим в кластер.

Важнейшим фактором конкурентоспособности текстильно-промышленного кластера является интеграция текстильных предприятий с предприятиями нефтегазового комплекса в целях освоения производства смесовых тканей и нетканых материалов.

Повышение производительности труда возможно только в условиях технического перевооружения отрасли и снижения трансакционных издержек, а также повышения эффективности корпоративного менеджмента. Резервы роста производительности труда вполне позволяют снять возможную проблему дефицита трудовых ресурсов.

Сформировавшийся имидж Ивановской области как текстильного центра России говорит в пользу сохранения текстильной промышленности и развития регионального текстильно-промышленного кластера, что обусловлено следующими причинами:

   - исторические факторы, обусловившие развитие текстильного производства на территории Ивановской области и значимость текстильной промышленности как одной из ведущих отраслей, определяющих промышленный профиль региона;
   - наличие родственных, вспомогательных и обслуживающих отраслей, таких как текстильная химия, машиностроение, приборостроение;
   - наличие инновационной и кадровой инфраструктуры, отвечающей потребностям текстильной отрасли;
   - географическая концентрация предприятий, взаимосвязанных в рамках полного производственного цикла от переработки сырья до пошива готовых изделий;
   - социальная значимость предприятий текстильной промышленности, большинство которых расположены в городах с численностью населения до 50 тыс. человек и поселках и являются градообразующими;
   - «бренд», «марка» ивановских текстильных предприятий и ивановских модельеров, которые известны далеко за пределами региона.

Основу кластерного развития Ивановской области составляет проект текстильно-промышленного кластера.

Стратегическая программа развития текстильно-промышленного кластера Ивановской области предполагает 2 этапа реализации проекта:

   - 1 этап (2008 - 2015 годы). Создание условий для перехода к выпуску продукции из химического волокна и освоение нового ассортимента продукции;
   - 2 этап (2015 - 2020 годы). Переход к выпуску инновационной продукции с высокой долей добавленной стоимости и увеличение экспорта продукции, изготовленной на основе использования химических волокон и нитей.

Реализация первого этапа предполагает в качестве основополагающих мероприятий:

   - начало процесса модернизации и технического перевооружения действующих производств текстильной промышленности Ивановской области с ориентацией на выпуск продукции специального назначения (специальная и рабочая одежда, обеспечивающая охрану и безопасность), домашнего текстиля, а также продукции медицинского и гигиенического назначения;
   - обеспечение предприятий-участников кластера необходимой инженерно-технической, производственной, транспортной, рыночной и социальной инфраструктурой.

В рамках второго этапа предполагается:

   - продолжение модернизации и технического перевооружения действующих производств текстильной промышленности Ивановской области с переориентацией на производство продукции с использованием полиэфирных волокон и нитей;
   - организация производства полиэфирных волокон и нитей на территории Ивановской области;
   - развитие инновационной инфраструктуры.

Развитие кластера предполагает укрепление кооперационных связей как между предприятиями текстильной отрасли региона, так и между предприятиями смежных отраслей.

Одним из приоритетных направлений развития текстильно-промышленного кластера является обеспечение текстильных предприятий необходимой логистической инфраструктурой. Ключевой задачей является переход к новой ассортиментной политике, в основе которой лежит использование химических волокон и нитей.

В целях повышения конкурентоспособности текстильной продукции, производимой с использованием химических волокон и нитей, и оптимизации издержек производство полиэфирных волокон и нитей целесообразно размещать в непосредственной близости от потребителей, в качестве которых выступают текстильные предприятия Ивановской области.

Якорным проектом развития текстильно-промышленного кластера является проект строительства в Ивановской области комплекса по производству ПЭТФ текстильного назначения.

Проектом предусмотрено формирование законченного производственно-технологического цикла от переработки нефтехимического сырья до производства полиэфирного волокна и ПЭТ-гранул.

Строительство на территории Ивановской области комбината по выпуску синтетических волокон и нитей нацелено на преодоление сырьевой зависимости текстильных предприятий от импорта и в перспективе обеспечит создание комплекса новых текстильных производств, специализирующихся на выпуске инновационной продукции специального и технического назначения с использованием полиэфирных волокон и нитей. Комплекс будет занимать площадь 30 га.

Объем производства – 200 тысяч тонн в год, из них 170 тысяч тонн в год полиэфирного штапельного волокна и 30 тысяч тонн в год ПЭТФ гранулята текстильного назначения.

Стоимость проекта – 12 190 млн. рублей (САРЕХ и обслуживание аккредитивов).

Выручка составит более 12 млрд. рублей в год. Число создаваемых новых рабочих более 500.

Строительство комплекса планируется начать в 2015 году. Срок ввода в эксплуатацию – 2017 год.

Планируется привлечение инвесторов для реализации перспективных проектов по переработке продукции комплекса ПЭТФ в объеме более 50000 тонн в год (новые предприятия к строительству) на территории Ивановской области.

Ключевые направления для инвестирования:

   - в текстильном сегменте – текстильные текстурированные нити (ПЭТФ, ПА/ПЭТФ), ткань «Микрофибра», флисовая ткань, отделочное производство;
   - в сегменте автомобильной промышленности – подголовники для автомобилей, велюровые ткани для салона, погружной шинный корд;
   - в сегменте геотекстиля и дорожного строительства – армированная сетка из ПЭТФ и тканый геотекстиль;
   - в сегменте производства строительных работ и материалов – нетканые материалы;
   - в промышленности – фильтровальные материалы.

С целью создания производства технических тканей, способных конкурировать с иностранными производителями, ООО «Ивановская мануфактура» инициировало проект по строительству нового текстильного завода для производства тканей технического назначения мощностью 15 млн. п.м. в год на территории бывшего мебельного комбината в г. Иваново. Стоимость проекта составит 125 миллионов евро. Срок окончания работ планируется на конец 2015-го – начало 2016 года.

Реализация данного инвестиционного Проекта позволит выйти на рынок с продукцией более высокого качества благодаря уникальному, не имеющему аналогов на территории РФ оборудованию, что дает возможность конкурировать с иностранными производителями технических тканей.

Основным продуктом проекта по строительству текстильного завода для производства тканей технического являются негорючие и термостойкие ткани, в состав которых входит арамидное и полиэфирное волокно. Получаемые ткани могут широко применяться для пошива специальной одежды для нефтяников, энергетиков, газовиков, сварщиков, МЧС, т.е. для людей, работающих в условиях повышенного риска. Потребители данной продукции - это предприятия по пошиву спецодежды.

Целями реализации проекта являются:

   - размещение текстильного производства тканей технического назначения мощностью 15 млн. погонных метров в год в г. Иваново;
   - получение доступа к рыночному сегменту технических тканей более высокого ценового сегмента;
   - удовлетворение растущего спроса на недорогую и качественную продукцию технических тканей российского производства;
   - создание более 700 рабочих мест.

Перспективным направлением развития является также реализация инвестиционных проектов в льняном комплексе Ивановской области, нацеленных на модернизацию предприятий для глубокой переработки льна-долгунца или короткого льноволокна в высокорентабельную продукцию текстильного, технического и медицинского назначения с использованием новых отечественных технологий, разработанных в Ивановском институте химии растворов РАН.

Основными формами поддержки инвестиционной активности в сегменте текстильно-промышленного кластера являются:

   - развитие индустриальных парков и технопарков;
   - стимулирование инноваций;
   - совершенствование системы подготовки кадров;
   - устранение административных барьеров;
   - налоговое стимулирование инвестиционной деятельности.

Ожидаемые результаты.

Реализация стратегической программы развития текстильно-промышленного кластера характеризуется следующими конечными результатами:

   - увеличение доли продукции текстильно-промышленного кластера в структуре обрабатывающих производств области до 35 - 40%;
   - создание более 1200 новых рабочих мест и обеспечение сохранения рабочих мест работникам, занятым на действующих текстильных и швейных производствах региона;
   - суммарная величина налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за период 10 лет составит более 2,9 млрд. рублей.

5.2. Развитие машиностроительного производственного комплекса

Стратегической целью

развития машиностроительного комплекса Ивановской области является создание высокоэффективного наукоемкого производственного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения.

Достижение стратегической цели в среднесрочном периоде будет обеспечено за счет активной промышленной политики в отношении видов экономической деятельности обрабатывающих производств («производство машин и оборудования», «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий», «производство транспортных средств и оборудования», «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования»), относящихся к машиностроительному «протокластеру», направленной на увеличение темпов роста производства одновременно с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью. На этом этапе предполагается расширение существующего рынка сбыта промышленной продукции машиностроительных предприятий области. Это будет сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов, повышением общего уровня качества продукции и управления производства. В этом периоде предполагается создание базы для дальнейшего качественного развития машиностроительного комплекса.

Достижение стратегической цели в долгосрочной перспективе будет обеспечено за счет промышленной политики, стимулирующей вложение инвестиций в данный сектор при одновременном стимулировании увеличения внутренних затрат на научные исследования и разработки, а также за счет внедрения научно-технических и инновационных разработок в серийное промышленное производство.

Стратегическая цель состоит из комплекса подцелей, которые предусматривают:

   - увеличение темпов роста производства продукции машиностроительного комплекса;
   - увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью и высокой бюджетной эффективностью;
   - увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;
   - увеличение средней заработной платы в машиностроительном секторе до среднероссийского уровня по соответствующим видам экономической деятельности;
   - создание объектов инновационной инфраструктуры;
   - повышение производительности труда на основе усиления инновационной активности в машиностроительном секторе;
   - финансовая поддержка расширения производства перспективных конкурентоспособных изделий, производимых на предприятиях области.

Реализация данных подцелей позволит обеспечить рост рабочих мест в высокотехнологичных сферах производства, рост заработной платы, что приведет к улучшению жизненного уровня работающих в машиностроительном секторе экономики Ивановской области.

Для достижения заданных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

   - создание благоприятных условий для проведения реструктуризации недостаточно эффективно работающих предприятий комплекса за счет мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций;
   - активная поддержка исследований и разработок, внедрения нововведений и технологий, связанных со структурными крупномасштабными изменениями машиностроительного комплекса, способными повысить конкурентоспособность Ивановской области;
   - активное использование рынка финансовых инструментов (в сфере кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования);
   - применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в машиностроительном секторе);
   - разработка предложений по совершенствованию таможенной политики для целей развития машиностроения области;
   - создание условий для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережения в машиностроении;
   - обеспечение экологической безопасности использования ресурсов в машиностроительном производстве;
   - участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на период до 2020 года;
   - формирование в регионе механизмов государственно-частного партнерства и привлечение стратегических инвесторов в данный сектор, разработка конкретных проектов и механизмов партнерства;
   - стимулирование создания предприятий конечного производства путем кооперации предприятий в рамках производственных холдингов при лоббировании региональными властями их активной инвестиционной и производственной деятельности на территории Ивановской области;
   - лоббирование интересов предприятий Ивановской области при получении заказов на изготовление конечной продукции от крупных производственных холдингов и естественных монополий;
   - стимулирование развития маркетинга и внешнеэкономической деятельности;
   - оптимизация законодательной базы в интересах предприятий по выпуску продукции машиностроения, участие в выработке новых технологических стандартов.

Проекты-драйверы

   - Станкостроение XXI века (импортозамещающий проект ИЗТС);
   - «Новая жизнь заводов» - техническое и технологического перевооружение машиностроительного комплекса региона (заводы «Автокран», «ПСК», Шуйский машиностроительный завод, Майдаковский завод, Вичугский машиностроительный завод).

Моделирование развития.

Приоритет в развитии машиностроительного комплекса должен принадлежать высокотехнологичным, наукоемким промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, обеспечивающим импортозамещение и экспорт, а также тем субъектам промышленной деятельности, которые обеспечивают наиболее высокий эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия, в том числе градообразующие.

Вместе с этим важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса как дополнительного к крупным производствам сегмента экономики, в особенности в сфере сервиса и инновационных разработок.

В результате анализа развития машиностроительного комплекса Ивановской области в качестве приоритетных направлений были определены следующие виды экономической деятельности, подтвердившие свою конкурентоспособность:

   - производство машин и оборудования;
   - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
   - производство транспортных средств и оборудования;
   - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Важным направлением развития должно стать возрождение станкостроения. Обеспечение технологической независимости отечественного машиностроения, импортозамещения и собственно развитие станкостроительной отрасли Ивановской области выражается в необходимости организации серийного производства многоцелевых станков для машиностроения и военно-промышленного комплекса, а также мобильных станков для малого и среднего бизнеса.

Производство машин и оборудования также является одним из важнейших приоритетов развития промышленного комплекса Ивановской области и в перспективе должно сыграть одну из ведущих ролей в инновационном развитии экономики региона. Основной специализацией является выпуск специальной и строительной техники, станков и оборудования к ним. Наиболее крупными предприятиями являются производство экскаваторов, производство кранов на автомобильном ходу, производство оборудования и оснастки для строительной индустрии, производство станков. В перспективе данные предприятия должны стать ядром научно-производственного машиностроительного кластера как группы взаимосвязанных предприятий, выпускающих сходную продукцию и имеющих устойчивые производственные и технологические связи. Дальнейшее развитие и диверсификация машиностроения (прежде всего за счет инвестиционного машиностроения) позволят сформировать базу для создания развитого высокоэффективного машиностроительного комплекса Ивановской области, тесно взаимосвязанного с ведущим текстильным кластером региона.

Основными принципами деятельности органов государственной власти Ивановской области по отношению к производству продукции машиностроения должно стать стимулирование сохранения существующей специализации, технологическая модернизация и повышение наукоемкости продукции, а также реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, направленных на создание новых и модернизацию действующих машиностроительных производств.

В долгосрочной перспективе производство будет ориентировано на рынок строительной индустрии, сектора машиностроительного комплекса.

Ожидаемые результаты

В ходе решения задач по стратегическому развитию машиностроительного комплекса региона предполагается получение следующих результатов:

   - создание стабильного сбалансированного механизма функционирования машиностроительного комплекса области;
   - создание системы прямых и косвенных мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в целях развития машиностроительного комплекса;
   - повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, переход на международные стандарты качества.

Достижение к 2020 году следующей структуры промышленного производства по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (ОКВЭД):

   - производство машин и оборудования - 4,5%;
   - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 9%;
   - производство транспортных средств и оборудования - 8,5%;
   - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 2,5%.

5.3 Развитие агропромышленного комплекса

Стратегическая цель

развития АПК Ивановской области - повышение продовольственного самообеспечения региона, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.

Основные задачи, способы и методы их решения:

1. Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Данная задача будет достигаться за счет развития зернового комплекса (включающего в себя производство, хранение, переработку зерна и семеноводство), мясного и молочного скотоводства, и птицеводства как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства;

2. Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

В краткосрочном периоде данная задача будет достигаться за счет мер государственной поддержки, направленных на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, удешевление кредитных ресурсов и предоставление несвязанной финансовой поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В долгосрочном периоде - за счет постепенного повышения рентабельности сельскохозяйственного производства благодаря накоплению критической массы успешно реализованных проектов технико-технологической модернизации производства и создания новых эффективных производств;

3. Воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве.

Данная задача будет достигаться за счет перехода к расширенному воспроизводству поголовья сельскохозяйственных животных, введения в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышения производительности труда в сфере сельскохозяйственного производства.

4. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Данная задача будет достигаться за счет создания комфортных условий проживания в сельской местности, повышения уровня занятости сельского населения в сфере сельскохозяйственного производства, активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов, стимулирования реализации крупных инвестиционных проектов в сельской местности, которые должны стать точками роста на соответствующих территориях.

Соответственно указанным цели и задачам основными стратегическими направлениями в сфере агропромышленного комплекса Ивановской области на период до 2020 г. являются:

  • развитие растениеводства (в том числе зернового производства), переработки и реализации продукции растениеводства;
  • развитие животноводства (в том числе мясного скотоводства), переработки и реализации продукции животноводства;
  • устойчивое развитие сельских территорий (в том числе поддержка малых форм хозяйствования);
  • развитие научного и кадрового потенциала отрасли.

Ключевым элементом реализации стратегии является создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса, обеспечения населения качественными продовольственными товарами.

Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества продукции агропродовольственного комплекса при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего инвестиции для расширенного воспроизводства.

Концепция стратегии развития сельского хозяйства ориентируется на те производственно-технологические цепочки, которые обладают стратегическим потенциалом роста, на ту продукцию, спрос на которую далек от насыщения, на те аграрные рынки, емкость которых будет динамично расти, т.е. на стратегические «точки роста».

Стратегический потенциал роста в области свойственен внутреннему рынку молока и мяса, а также зерновому рынку.

Проекты-драйверы

   - Индустриальные технологии в аграрном секторе;
   - Экологически чистая сельскохозяйственная продукция.

Моделирование развития.

При составлении средне- и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства необходима привязка к базовым значениям. Целесообразно принять за базовый период 2013 год, предшествующий началу реализации в Ивановской области государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2014 - 2020 годы, мероприятия которой направлены на устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов Ивановской области.

Объем сельскохозяйственного производства.

Прогноз развития АПК Ивановской области разработан с учетом сохранения сложной макроэкономической обстановки в связи с последствиями кризиса и вступлением страны в ВТО, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики. В то же время он предполагает реализацию мероприятий существующих и проектируемых целевых программ в сфере сельского хозяйства.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции позволит сократить импортозамещение, способствуя повышению продовольственной безопасности региона.


Таблица 8

Прогноз развития сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах 2013 года


Отчетный период (2013 год)

Отчетный период (2013 год)

Среднесрочная перспектива (2018 год) Долгосрочная перспектива (2020 год)
Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2013 года, млн. руб.13087,414182,314740,8

Индекс роста валовой продукции, % к 2013 году

1,08

1,13


В соответствии с настоящей Стратегией объем сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах к 2020 году в 1,13 раза превысит уровень базового периода (2013 года).

Намечаемые стабилизация и рост производства сельскохозяйственной продукции возможны при реализации программных мероприятий государственных и региональных целевых программ, обеспеченных финансовой поддержкой из бюджетов всех уровней, с учетом более эффективного использования внутренних резервов.

Моделирование развития агропромышленного комплекса Ивановской области:
1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства.

Прогноз развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства представлен в таблице 9.


Таблица 9

Прогноз развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства


№ п/п
Наименование показателя

Ед. изм. Значения показателей

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1.

 Увеличение объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции в Ивановской области

1.1.

 Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:

1.1.1

 зерно в весе после доработки

тыс. тонн

86,6

120,0123,5126,0128,0130,0132,0136,0

1.1.2

  картофель

тыс. тонн

132,6150,7151,9153,1154,3155,4156,3157,3

1.1.3

 овощи

тыс. тонн

84,1 93,6 95,9 98,3 100,8 103,3 105,9 108,5
1.1.4

 льноволокно

тыс. тонн

0,20,50,50,60,60,60,60,6

1.4

 Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур; меси из них

тыс. тонн

7,4 52,3 54,0 55,9 57,8 59,8 61,6 62,6
1.5

 Производство крупы

тыс. тонн

0,33,13,23,33,43,53,63,7
1.6

 Производство хлебобулочных изделий

тонн180184190197203210217225
1.7

 Производство плодоовощных консервов

млн. усл. банок

3,74,24,34,44,522,523,123,7
2.

 Повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции и продуктов ее переработки, производимых в области

2.1.

 Удельный вес посевных площадей, засеваемых элитными семенами

процентов

17,017,518,018,519,019,520,020,0

2.2.

 Уровень интенсивности использования посевных площадей в Ивановской области

ц/га

зерновых единиц

12,014,014,114,114,214,314,314,5

Реализация Стратегии в сфере растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства позволит достичь следующих результатов:

- доля посевных площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов, возрастет до 20% к 2020 году (с 17% в 2013 году). Будут созданы условия для своевременного проведения сортосмены и сортообновления, а также модернизации материально-технической и технологической базы семеноводства;
- возрастут доходы сельскохозяйственного производства и уровень его экологической безопасности. Повысится эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов;
- снизится финансовая нагрузка на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования. Возрастет доля застрахованных посевных площадей в общей посевной площади. Повысится инвестиционная привлекательность сельского хозяйства.

Основными факторами роста зернового производства являются:

  • создание интегрированных структур и привлечение инвестиций с целью обеспечения перерабатывающих предприятий области продовольственным зерном и животноводства полноценными кормами;
  • ускоренное внедрение современных интенсивных, ресурсосберегающих технологий;
  • обновление техники с одновременной заменой старых классических технологий на новые – малозатратные и ресурсосберегающие;
  • распространение высокоурожайных, устойчивых к экстремальным факторам среды, вредителям и болезням сортов и гибридов зерновых культур, что в свою очередь требует повышения эффективности селекционной работы и системы сортового семеноводства;
  • обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в соответствии с региональной системой земледелия.

Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства.

Прогноз развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства представлен в таблице 10.


Таблица 10

Прогноз развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства


№ п/п
Наименование показателя

Ед. изм. Значения показателей

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1.

 Удельный вес племенного скота в хозяйствах всех категорий в общем поголовье

процентов

29.527.827.92828.128.228.328.4

2.

 Производство молока в хозяйствах всех категорий

тыс. тонн

153.2170.4174.3177.9182186.4191.6197.8

3.

Производство (реализация) скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий

тыс. тонн

39.2

43.544.545.246.447.548.850.3

4.

  Производство цельномолочной продукции

(в пересчете на молоко)

тыс. тонн

107.7113.0117.0121.0125.0129.0133.0135.8

5.

 Производство сыров и сырных продуктов

тыс. тонн

8.615.615.815.815.916.016.216.3
6.

 Производство масла сливочного

тыс. тонн

11.97.17.17.17.37.37.47.5

7.

 Валовое производство говядины 

от мясного скота, в живой массе

тыс. тонн

0.310.751.351.82.643.153.43.6

Основными факторами роста продукции животноводства являются:

  • работа с инвесторами и поиск новых партнеров;
  • реконструкция, восстановление и строительство животноводческих комплексов и птицефабрик;
  • освоение новых, ресурсосберегающих технологий;
  • улучшение селекционно-племенной работы, внедрение высокопродуктивных пород молочного и мясного скота, птицы;
  • целенаправленная работа по развитию мясного скотоводства с применением ресурсосберегающих технологий производства говядины;
  • укрепление кормовой базы отрасли (внедрение рациональной структуры полевого кормопроизводства, увеличение доли посевов зернобобовых и масличных культур, богатых растительным белком);
  • улучшение работы ветеринарной службы;
  • рост производства молока и мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах за счет увеличения продажи населению молодняка скота и птицы, организации закупок продукции.

Реализация Стратегии в сфере животноводства и реализации продукции животноводства позволит достичь следующих результатов.

В Ивановской области будет продолжено формирование племенной базы, соответствующей потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей. Увеличится производство высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке.

Производство молока в хозяйствах всех категорий на территории Ивановской области возрастет с 153,2 тыс. тонн до 197,8 тыс. тонн в 2020 году. Это будет достигнуто за счет стабилизации и увеличения поголовья животных, а также роста продуктивности. Повышение продуктивности по молоку будет обеспечено за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям содержания и кормления.

Дополнительный импульс получит сфера переработки продукции животноводства. Привлечение инвестиций в строительство новых, а также реконструкцию, техническое перевооружение на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования действующих предприятий по производству цельномолочной продукции, сливочного масла и сыров позволит расширить ассортимент выпускаемой продукции, снизить ресурсоёмкость производства сливочного масла и сыра, улучшить экологическую обстановку в зоне работы молокоперерабатывающих предприятий.

Росту производства скота и птицы на убой (в живом весе) будет способствовать реализация крупных инвестиционных проектов:

- «Строительство и модернизация животноводческих комплексов с содержанием 400 голов КРС» (Группа компаний «РИАТ» в Гаврилово-Посадском, Кинешемском и Приволжском муниципальных районах);
- «Модернизация и реконструкция свинофермы на 7 тыс. голов откорма в год» (ООО «Славянка» в Фурмановском муниципальном районе);
- «Создание на территории Ивановской области агропромышленного комплекса по развитию мясного крупного рогатого скота и производству высококачественной говядины» (ООО «Ильинское – Агро» в Ильинском муниципальном районе).

Увеличение производства молока прогнозируется в результате выхода на проектную мощность молочных комплексов в:

- ООО «СХК Решма» Кинешемского муниципального района,
- СПК племенной завод «Ленинский путь» Пучежского муниципального района.

В результате реализации Стратегии будут созданы экономические и технологические условия устойчивого развития отрасли мясного скотоводства, увеличения производства говядины от мясного скота, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям содержания и кормления крупного рогатого скота. Среднегодовой объем производства говядины от мясного скота возрастет с 0,31 тыс. тонн до 3,6 тыс. тонн в год.

Устойчивое развитие сельских территорий.

Достижению этой цели способствует:

  • реализация программных мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий: развитие жилищного строительства, систем газификации и водоснабжения;
  • стимулирование малого и среднего предпринимательства (поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственной кооперации);
  • развитие рыночной инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий;
  • развитие альтернативной неаграрной занятости.

Реализация Стратегии в сфере устойчивого развития сельских территорий обеспечит:

- ввод и приобретение 14,79 тыс. кв. метров жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе 5,43 тыс. кв. метров жилья молодыми семьями и молодыми специалистами. Это обеспечит улучшение жилищных условий 174 сельским семьям, в том числе 101 молодым семьям и молодым специалистам. В результате сократится общее число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
- ввод в эксплуатацию 59 км газовых сетей, что позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения сетевым газом;
- ввод в эксплуатацию 17 км сетей водоснабжения, что позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой нормативного качества;
- ввод в действие 18 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений. В результате возрастет обеспеченность сельского населения плоскостными спортивными сооружениями. Это будет способствовать привлечению к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи;
- реализацию проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, что будет способствовать активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения.

5.1. Развитие текстильно-промышленного кластера

Стратегическая цель

Устойчивое развитие, повышение эффективности и качества производственного потенциала ведущей промышленной отрасли региона, отвечающего экономическим, экологическим и социальным нуждам, учитывающего интересы будущих поколений.

Задачи:

   - сохранение и развитие в регионе легкой и текстильной промышленности за счет модернизации и технического перевооружения существующих и создания новых производств;
   - развитие внутрирегиональной и межрегиональной научно-технической и производственной кооперации;
   - внедрение передовых технологий и освоение выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции;
   - привлечение стратегических партнеров и инвесторов, а также повышение инвестиционной привлекательности Ивановской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Проекты-драйверы

   - Инвестиционный проект «Строительство комплекса по производству полиэтилентерефталата (ПЭТФ) текстильного назначения в Ивановской области (ОАО «КТК «Иврегионсинтез»);
   - Индустриальный парк «Родники»;
   - Индустриальный парк «Иваново-Вознесенск»;
   - Индустриальный парк «Кинешма»;

Моделирование развития.

Формирование и развитие текстильно-промышленного кластера, ядром которого является текстильное и швейное производство, интегрирующее в единую систему также предприятия и организации других отраслей экономики, технологически связанных с деятельностью предприятий текстильной и швейной промышленности, в том числе проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях обеспечения инновационной базы развития текстильной промышленности и развитие объектов инфраструктуры.

Первостепенной задачей для восстановления текстильного сектора Ивановского региона является постепенное расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет применения синтетических волокон в чистом виде и в смеси с хлопковым волокном с учетом новых инвестиций в наиболее привлекательные рыночные сегменты при сохранении и наращивании объемов выпуска традиционных хлопчатобумажных тканей с улучшенными потребительскими характеристиками.

Производство собственного полиэфирного волокна снизит сырьевую зависимость текстильных предприятий региона и связанные с нею издержки, позволит кардинально изменить ассортиментную политику предприятий региона, а также предоставит обширные дополнительные возможности предприятиям, входящим в кластер.

Важнейшим фактором конкурентоспособности текстильно-промышленного кластера является интеграция текстильных предприятий с предприятиями нефтегазового комплекса в целях освоения производства смесовых тканей и нетканых материалов.

Повышение производительности труда возможно только в условиях технического перевооружения отрасли и снижения трансакционных издержек, а также повышения эффективности корпоративного менеджмента. Резервы роста производительности труда вполне позволяют снять возможную проблему дефицита трудовых ресурсов.

Сформировавшийся имидж Ивановской области как текстильного центра России говорит в пользу сохранения текстильной промышленности и развития регионального текстильно-промышленного кластера, что обусловлено следующими причинами:

   - исторические факторы, обусловившие развитие текстильного производства на территории Ивановской области и значимость текстильной промышленности как одной из ведущих отраслей, определяющих промышленный профиль региона;
   - наличие родственных, вспомогательных и обслуживающих отраслей, таких как текстильная химия, машиностроение, приборостроение;
   - наличие инновационной и кадровой инфраструктуры, отвечающей потребностям текстильной отрасли;
   - географическая концентрация предприятий, взаимосвязанных в рамках полного производственного цикла от переработки сырья до пошива готовых изделий;
   - социальная значимость предприятий текстильной промышленности, большинство которых расположены в городах с численностью населения до 50 тыс. человек и поселках и являются градообразующими;
   - «бренд», «марка» ивановских текстильных предприятий и ивановских модельеров, которые известны далеко за пределами региона.

Основу кластерного развития Ивановской области составляет проект текстильно-промышленного кластера.

Стратегическая программа развития текстильно-промышленного кластера Ивановской области предполагает 2 этапа реализации проекта:

   - 1 этап (2008 - 2015 годы). Создание условий для перехода к выпуску продукции из химического волокна и освоение нового ассортимента продукции;
   - 2 этап (2015 - 2020 годы). Переход к выпуску инновационной продукции с высокой долей добавленной стоимости и увеличение экспорта продукции, изготовленной на основе использования химических волокон и нитей.

Реализация первого этапа предполагает в качестве основополагающих мероприятий:

   - начало процесса модернизации и технического перевооружения действующих производств текстильной промышленности Ивановской области с ориентацией на выпуск продукции специального назначения (специальная и рабочая одежда, обеспечивающая охрану и безопасность), домашнего текстиля, а также продукции медицинского и гигиенического назначения;
   - обеспечение предприятий-участников кластера необходимой инженерно-технической, производственной, транспортной, рыночной и социальной инфраструктурой.

В рамках второго этапа предполагается:

   - продолжение модернизации и технического перевооружения действующих производств текстильной промышленности Ивановской области с переориентацией на производство продукции с использованием полиэфирных волокон и нитей;
   - организация производства полиэфирных волокон и нитей на территории Ивановской области;
   - развитие инновационной инфраструктуры.

Развитие кластера предполагает укрепление кооперационных связей как между предприятиями текстильной отрасли региона, так и между предприятиями смежных отраслей.

Одним из приоритетных направлений развития текстильно-промышленного кластера является обеспечение текстильных предприятий необходимой логистической инфраструктурой. Ключевой задачей является переход к новой ассортиментной политике, в основе которой лежит использование химических волокон и нитей.

В целях повышения конкурентоспособности текстильной продукции, производимой с использованием химических волокон и нитей, и оптимизации издержек производство полиэфирных волокон и нитей целесообразно размещать в непосредственной близости от потребителей, в качестве которых выступают текстильные предприятия Ивановской области.

Якорным проектом развития текстильно-промышленного кластера является проект строительства в Ивановской области комплекса по производству ПЭТФ текстильного назначения.

Проектом предусмотрено формирование законченного производственно-технологического цикла от переработки нефтехимического сырья до производства полиэфирного волокна и ПЭТ-гранул.

Строительство на территории Ивановской области комбината по выпуску синтетических волокон и нитей нацелено на преодоление сырьевой зависимости текстильных предприятий от импорта и в перспективе обеспечит создание комплекса новых текстильных производств, специализирующихся на выпуске инновационной продукции специального и технического назначения с использованием полиэфирных волокон и нитей. Комплекс будет занимать площадь 30 га.

Объем производства – 200 тысяч тонн в год, из них 170 тысяч тонн в год полиэфирного штапельного волокна и 30 тысяч тонн в год ПЭТФ гранулята текстильного назначения.

Стоимость проекта – 12 190 млн. рублей (САРЕХ и обслуживание аккредитивов).

Выручка составит более 12 млрд. рублей в год. Число создаваемых новых рабочих более 500.

Строительство комплекса планируется начать в 2015 году. Срок ввода в эксплуатацию – 2017 год.

Планируется привлечение инвесторов для реализации перспективных проектов по переработке продукции комплекса ПЭТФ в объеме более 50000 тонн в год (новые предприятия к строительству) на территории Ивановской области.

Ключевые направления для инвестирования:

   - в текстильном сегменте – текстильные текстурированные нити (ПЭТФ, ПА/ПЭТФ), ткань «Микрофибра», флисовая ткань, отделочное производство;
   - в сегменте автомобильной промышленности – подголовники для автомобилей, велюровые ткани для салона, погружной шинный корд;
   - в сегменте геотекстиля и дорожного строительства – армированная сетка из ПЭТФ и тканый геотекстиль;
   - в сегменте производства строительных работ и материалов – нетканые материалы;
   - в промышленности – фильтровальные материалы.

С целью создания производства технических тканей, способных конкурировать с иностранными производителями, ООО «Ивановская мануфактура» инициировало проект по строительству нового текстильного завода для производства тканей технического назначения мощностью 15 млн. п.м. в год на территории бывшего мебельного комбината в г. Иваново. Стоимость проекта составит 125 миллионов евро. Срок окончания работ планируется на конец 2015-го – начало 2016 года.

Реализация данного инвестиционного Проекта позволит выйти на рынок с продукцией более высокого качества благодаря уникальному, не имеющему аналогов на территории РФ оборудованию, что дает возможность конкурировать с иностранными производителями технических тканей.

Основным продуктом проекта по строительству текстильного завода для производства тканей технического являются негорючие и термостойкие ткани, в состав которых входит арамидное и полиэфирное волокно. Получаемые ткани могут широко применяться для пошива специальной одежды для нефтяников, энергетиков, газовиков, сварщиков, МЧС, т.е. для людей, работающих в условиях повышенного риска. Потребители данной продукции - это предприятия по пошиву спецодежды.

Целями реализации проекта являются:

   - размещение текстильного производства тканей технического назначения мощностью 15 млн. погонных метров в год в г. Иваново;
   - получение доступа к рыночному сегменту технических тканей более высокого ценового сегмента;
   - удовлетворение растущего спроса на недорогую и качественную продукцию технических тканей российского производства;
   - создание более 700 рабочих мест.

Перспективным направлением развития является также реализация инвестиционных проектов в льняном комплексе Ивановской области, нацеленных на модернизацию предприятий для глубокой переработки льна-долгунца или короткого льноволокна в высокорентабельную продукцию текстильного, технического и медицинского назначения с использованием новых отечественных технологий, разработанных в Ивановском институте химии растворов РАН.

Основными формами поддержки инвестиционной активности в сегменте текстильно-промышленного кластера являются:

   - развитие индустриальных парков и технопарков;
   - стимулирование инноваций;
   - совершенствование системы подготовки кадров;
   - устранение административных барьеров;
   - налоговое стимулирование инвестиционной деятельности.

Ожидаемые результаты.

Реализация стратегической программы развития текстильно-промышленного кластера характеризуется следующими конечными результатами:

   - увеличение доли продукции текстильно-промышленного кластера в структуре обрабатывающих производств области до 35 - 40%;
   - создание более 1200 новых рабочих мест и обеспечение сохранения рабочих мест работникам, занятым на действующих текстильных и швейных производствах региона;
   - суммарная величина налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за период 10 лет составит более 2,9 млрд. рублей.

5.2. Развитие машиностроительного производственного комплекса

Стратегической целью

развития машиностроительного комплекса Ивановской области является создание высокоэффективного наукоемкого производственного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения.

Достижение стратегической цели в среднесрочном периоде будет обеспечено за счет активной промышленной политики в отношении видов экономической деятельности обрабатывающих производств («производство машин и оборудования», «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий», «производство транспортных средств и оборудования», «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования»), относящихся к машиностроительному «протокластеру», направленной на увеличение темпов роста производства одновременно с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью. На этом этапе предполагается расширение существующего рынка сбыта промышленной продукции машиностроительных предприятий области. Это будет сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов, повышением общего уровня качества продукции и управления производства. В этом периоде предполагается создание базы для дальнейшего качественного развития машиностроительного комплекса.

Достижение стратегической цели в долгосрочной перспективе будет обеспечено за счет промышленной политики, стимулирующей вложение инвестиций в данный сектор при одновременном стимулировании увеличения внутренних затрат на научные исследования и разработки, а также за счет внедрения научно-технических и инновационных разработок в серийное промышленное производство.

Стратегическая цель состоит из комплекса подцелей, которые предусматривают:

   - увеличение темпов роста производства продукции машиностроительного комплекса;
   - увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью и высокой бюджетной эффективностью;
   - увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;
   - увеличение средней заработной платы в машиностроительном секторе до среднероссийского уровня по соответствующим видам экономической деятельности;
   - создание объектов инновационной инфраструктуры;
   - повышение производительности труда на основе усиления инновационной активности в машиностроительном секторе;
   - финансовая поддержка расширения производства перспективных конкурентоспособных изделий, производимых на предприятиях области.

Реализация данных подцелей позволит обеспечить рост рабочих мест в высокотехнологичных сферах производства, рост заработной платы, что приведет к улучшению жизненного уровня работающих в машиностроительном секторе экономики Ивановской области.

Для достижения заданных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

   - создание благоприятных условий для проведения реструктуризации недостаточно эффективно работающих предприятий комплекса за счет мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций;
   - активная поддержка исследований и разработок, внедрения нововведений и технологий, связанных со структурными крупномасштабными изменениями машиностроительного комплекса, способными повысить конкурентоспособность Ивановской области;
   - активное использование рынка финансовых инструментов (в сфере кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования);
   - применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в машиностроительном секторе);
   - разработка предложений по совершенствованию таможенной политики для целей развития машиностроения области;
   - создание условий для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережения в машиностроении;
   - обеспечение экологической безопасности использования ресурсов в машиностроительном производстве;
   - участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на период до 2020 года;
   - формирование в регионе механизмов государственно-частного партнерства и привлечение стратегических инвесторов в данный сектор, разработка конкретных проектов и механизмов партнерства;
   - стимулирование создания предприятий конечного производства путем кооперации предприятий в рамках производственных холдингов при лоббировании региональными властями их активной инвестиционной и производственной деятельности на территории Ивановской области;
   - лоббирование интересов предприятий Ивановской области при получении заказов на изготовление конечной продукции от крупных производственных холдингов и естественных монополий;
   - стимулирование развития маркетинга и внешнеэкономической деятельности;
   - оптимизация законодательной базы в интересах предприятий по выпуску продукции машиностроения, участие в выработке новых технологических стандартов.

Проекты-драйверы

   - Станкостроение XXI века (импортозамещающий проект ИЗТС);
   - «Новая жизнь заводов» - техническое и технологического перевооружение машиностроительного комплекса региона (заводы «Автокран», «ПСК», Шуйский машиностроительный завод, Майдаковский завод, Вичугский машиностроительный завод).

Моделирование развития.

Приоритет в развитии машиностроительного комплекса должен принадлежать высокотехнологичным, наукоемким промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, обеспечивающим импортозамещение и экспорт, а также тем субъектам промышленной деятельности, которые обеспечивают наиболее высокий эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия, в том числе градообразующие.

Вместе с этим важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса как дополнительного к крупным производствам сегмента экономики, в особенности в сфере сервиса и инновационных разработок.

В результате анализа развития машиностроительного комплекса Ивановской области в качестве приоритетных направлений были определены следующие виды экономической деятельности, подтвердившие свою конкурентоспособность:

   - производство машин и оборудования;
   - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
   - производство транспортных средств и оборудования;
   - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Важным направлением развития должно стать возрождение станкостроения. Обеспечение технологической независимости отечественного машиностроения, импортозамещения и собственно развитие станкостроительной отрасли Ивановской области выражается в необходимости организации серийного производства многоцелевых станков для машиностроения и военно-промышленного комплекса, а также мобильных станков для малого и среднего бизнеса.

Производство машин и оборудования также является одним из важнейших приоритетов развития промышленного комплекса Ивановской области и в перспективе должно сыграть одну из ведущих ролей в инновационном развитии экономики региона. Основной специализацией является выпуск специальной и строительной техники, станков и оборудования к ним. Наиболее крупными предприятиями являются производство экскаваторов, производство кранов на автомобильном ходу, производство оборудования и оснастки для строительной индустрии, производство станков. В перспективе данные предприятия должны стать ядром научно-производственного машиностроительного кластера как группы взаимосвязанных предприятий, выпускающих сходную продукцию и имеющих устойчивые производственные и технологические связи. Дальнейшее развитие и диверсификация машиностроения (прежде всего за счет инвестиционного машиностроения) позволят сформировать базу для создания развитого высокоэффективного машиностроительного комплекса Ивановской области, тесно взаимосвязанного с ведущим текстильным кластером региона.

Основными принципами деятельности органов государственной власти Ивановской области по отношению к производству продукции машиностроения должно стать стимулирование сохранения существующей специализации, технологическая модернизация и повышение наукоемкости продукции, а также реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, направленных на создание новых и модернизацию действующих машиностроительных производств.

В долгосрочной перспективе производство будет ориентировано на рынок строительной индустрии, сектора машиностроительного комплекса.

Ожидаемые результаты

В ходе решения задач по стратегическому развитию машиностроительного комплекса региона предполагается получение следующих результатов:

   - создание стабильного сбалансированного механизма функционирования машиностроительного комплекса области;
   - создание системы прямых и косвенных мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в целях развития машиностроительного комплекса;
   - повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, переход на международные стандарты качества.

Достижение к 2020 году следующей структуры промышленного производства по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (ОКВЭД):

   - производство машин и оборудования - 4,5%;
   - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 9%;
   - производство транспортных средств и оборудования - 8,5%;
   - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 2,5%.

5.3 Развитие агропромышленного комплекса

Стратегическая цель

развития АПК Ивановской области - повышение продовольственного самообеспечения региона, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.

Основные задачи, способы и методы их решения:

1. Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Данная задача будет достигаться за счет развития зернового комплекса (включающего в себя производство, хранение, переработку зерна и семеноводство), мясного и молочного скотоводства, и птицеводства как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства;

2. Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

В краткосрочном периоде данная задача будет достигаться за счет мер государственной поддержки, направленных на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, удешевление кредитных ресурсов и предоставление несвязанной финансовой поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В долгосрочном периоде - за счет постепенного повышения рентабельности сельскохозяйственного производства благодаря накоплению критической массы успешно реализованных проектов технико-технологической модернизации производства и создания новых эффективных производств;

3. Воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве.

Данная задача будет достигаться за счет перехода к расширенному воспроизводству поголовья сельскохозяйственных животных, введения в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышения производительности труда в сфере сельскохозяйственного производства.

4. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Данная задача будет достигаться за счет создания комфортных условий проживания в сельской местности, повышения уровня занятости сельского населения в сфере сельскохозяйственного производства, активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов, стимулирования реализации крупных инвестиционных проектов в сельской местности, которые должны стать точками роста на соответствующих территориях.

Соответственно указанным цели и задачам основными стратегическими направлениями в сфере агропромышленного комплекса Ивановской области на период до 2020 г. являются:

  • развитие растениеводства (в том числе зернового производства), переработки и реализации продукции растениеводства;
  • развитие животноводства (в том числе мясного скотоводства), переработки и реализации продукции животноводства;
  • устойчивое развитие сельских территорий (в том числе поддержка малых форм хозяйствования);
  • развитие научного и кадрового потенциала отрасли.

Ключевым элементом реализации стратегии является создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса, обеспечения населения качественными продовольственными товарами.

Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества продукции агропродовольственного комплекса при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего инвестиции для расширенного воспроизводства.

Концепция стратегии развития сельского хозяйства ориентируется на те производственно-технологические цепочки, которые обладают стратегическим потенциалом роста, на ту продукцию, спрос на которую далек от насыщения, на те аграрные рынки, емкость которых будет динамично расти, т.е. на стратегические «точки роста».

Стратегический потенциал роста в области свойственен внутреннему рынку молока и мяса, а также зерновому рынку.

Проекты-драйверы

   - Индустриальные технологии в аграрном секторе;
   - Экологически чистая сельскохозяйственная продукция.

Моделирование развития.

При составлении средне- и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства необходима привязка к базовым значениям. Целесообразно принять за базовый период 2013 год, предшествующий началу реализации в Ивановской области государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2014 - 2020 годы, мероприятия которой направлены на устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов Ивановской области.

Объем сельскохозяйственного производства.

Прогноз развития АПК Ивановской области разработан с учетом сохранения сложной макроэкономической обстановки в связи с последствиями кризиса и вступлением страны в ВТО, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики. В то же время он предполагает реализацию мероприятий существующих и проектируемых целевых программ в сфере сельского хозяйства.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции позволит сократить импортозамещение, способствуя повышению продовольственной безопасности региона.


Таблица 8

Прогноз развития сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах 2013 года


Отчетный период (2013 год)

Отчетный период (2013 год)

Среднесрочная перспектива (2018 год) Долгосрочная перспектива (2020 год)
Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2013 года, млн. руб.13087,414182,314740,8

Индекс роста валовой продукции, % к 2013 году

1,08

1,13


В соответствии с настоящей Стратегией объем сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах к 2020 году в 1,13 раза превысит уровень базового периода (2013 года).

Намечаемые стабилизация и рост производства сельскохозяйственной продукции возможны при реализации программных мероприятий государственных и региональных целевых программ, обеспеченных финансовой поддержкой из бюджетов всех уровней, с учетом более эффективного использования внутренних резервов.

Моделирование развития агропромышленного комплекса Ивановской области:
1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства.

Прогноз развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства представлен в таблице 9.


Таблица 9

Прогноз развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства


№ п/п
Наименование показателя

Ед. изм. Значения показателей

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1.

 Увеличение объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции в Ивановской области

1.1.

 Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:

1.1.1

 зерно в весе после доработки

тыс. тонн

86,6

120,0123,5126,0128,0130,0132,01.136,0

1.1.2

  картофель

тыс. тонн

132,6150,7151,9153,1154,3155,4156,3157,3

1.1.3

 овощи

тыс. тонн

84,1 93,6 95,9 98,3 100,8 103,3 105,9 108,5
1.1.4

 льноволокно

тыс. тонн

0,20,50,50,60,60,60,60,6

1.4

 Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур; меси из них

тыс. тонн

7,4 52,3 54,0 55,9 57,8 59,8 61,6 62,6
1.5

 Производство крупы

тыс. тонн

0,33,13,23,33,43,53,63,7
1.6

 Производство хлебобулочных изделий

тонн180184190197203210217225
1.7

 Производство плодоовощных консервов

млн. усл. банок

3,74,24,34,44,522,523,123,7
2.

 Повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции и продуктов ее переработки, производимых в области

2.1.

 Удельный вес посевных площадей, засеваемых элитными семенами

процентов

17,017,518,018,519,019,520,020,0

2.2.

 Уровень интенсивности использования посевных площадей в Ивановской области

ц/га

зерновых единиц

12,014,014,114,114,214,314,314,5

Реализация Стратегии в сфере растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства позволит достичь следующих результатов:

- доля посевных площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов, возрастет до 20% к 2020 году (с 17% в 2013 году). Будут созданы условия для своевременного проведения сортосмены и сортообновления, а также модернизации материально-технической и технологической базы семеноводства;
- возрастут доходы сельскохозяйственного производства и уровень его экологической безопасности. Повысится эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов;
- снизится финансовая нагрузка на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования. Возрастет доля застрахованных посевных площадей в общей посевной площади. Повысится инвестиционная привлекательность сельского хозяйства.

Основными факторами роста зернового производства являются:

  • создание интегрированных структур и привлечение инвестиций с целью обеспечения перерабатывающих предприятий области продовольственным зерном и животноводства полноценными кормами;
  • ускоренное внедрение современных интенсивных, ресурсосберегающих технологий;
  • обновление техники с одновременной заменой старых классических технологий на новые – малозатратные и ресурсосберегающие;
  • распространение высокоурожайных, устойчивых к экстремальным факторам среды, вредителям и болезням сортов и гибридов зерновых культур, что в свою очередь требует повышения эффективности селекционной работы и системы сортового семеноводства;
  • обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в соответствии с региональной системой земледелия.

Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства.

Прогноз развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства представлен в таблице 10.


Таблица 11

Прогноз устойчивого развития сельских территорий Ивановской области


№ п/п
Наименование показателя

Ед. изм. Значения показателей

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1.

 Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности

кв. метров

46321265119511301315141014851560
1.1.

 - в том числе для молодых семей и молодых специалистов

кв. метров

13976255905607558559701080

2.

 Уровень газификации домов (квартир) сетевым природным газом в сельской местности

процентов

2728.52929.53030.53131.5

3.

 Обеспеченность сельского населения питьевой водой нормативного качества

процентов22.123.723.723.823.92424.124.1

4.

  Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений

кв. метров

000003600360010800

5.

 Количество проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку

единиц

00010110

Научный и кадровый потенциал агропромышленного комплекса Ивановской области.

Научный и кадровый потенциал агропромышленного комплекса Ивановской области играет важную роль в инновационном развитии и служит основой для развития отрасли, создает предпосылки для повышения эффективности сельскохозяйственной деятельности.

Основными факторами развития научного и кадрового потенциала отрасли являются:

  • совершенствование высшего и среднего специального сельскохозяйственного образования и создание условий для закрепления квалифицированных кадров;
  • проведение прикладных научных исследований для устойчивого развития агропромышленного комплекса;
  • развитие системы сельскохозяйственного консультирования в качестве механизма полномасштабного распространения инноваций в сельскохозяйственном производстве;
  • формирование эффективных информационных и телекоммуникационных сетей распространения знаний в аграрной сфере;
  • пропаганда новаций через выставочно-ярмарочную деятельность.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии в сфере развития агропромышленного комплекса Ивановской области:

  • объемы производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году возрастут на 12,6% по сравнению с уровнем 2013 года, в том числе в сфере растениеводства - на 11%, животноводства – на 14,3%;
  • валовой сбор зерна увеличится до 136 тыс. тонн (на 57%), овощей - до 108,5 тыс. тонн (на 29%), картофеля - до 157,3 тыс. тонн (на 18,6%);
  • производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет по сравнению с 2013 годом до 50,3 тыс. тонн, или на 28,3%, молока - до 197,8 тыс. тонн, или на 29,1%;
  • объем производства пищевых продуктов (включая напитки) увеличится на 11,9%;
  • среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве почти удвоится за период реализации Стратегии, достигнув к 2020 году 21,2 тыс. рублей, что будет составлять примерно 60 процентов от уровня средней заработной платы по экономике Ивановской области;
  • решение жилищной проблемы для 174 семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для 101 молодой семьи и молодых специалистов;
  • повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе газом - до 31,5%, водой – до 24,1%.

5.4 Развитие туристско-рекреационных кластеров

Стратегическая цель - создание в области системы современных туристско-рекреационных кластеров (далее - ТРК), эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие туристско-рекреационных центров, соответствующих требованиям европейского стандарта.

Задачи:

  • включение малых городов Ивановской области в систему туристско-рекреационных кластеров региона,
  • поддержка процессов развития портовых городов (малых и средних) в качестве экономического ресурса, обеспечивающего основной поток туристов в регион через главную водную артерию Волгу.
  • популяризация историко-культурного наследия и туристско-рекреационных ресурсов малых и средних городов области (города «Малой Волги»);
  • развитие туристической инфраструктуры вдоль берега р. Волги и в шаговой доступности от нее (дебаркадеры, гостиницы, кафе и рестораны, туристические объекты)
  • развитие регулярного водного сообщения между прибрежными городами, в том числе краткосрочные туристические маршруты на один и два дня.

Проекты-драйверы:

- Туристско-рекреационный кластер «Плес»;
- Межрегиональный туристско-рекреационный кластер «Волжская Ривьера»;
- Туристический центр «Палех – родина Жар-птицы».

Моделирование системы развития.

Одним из основных туристических центров Ивановской области станет Плес. При условии реализации мероприятий концепции развития г. Плеса количество размещаемых туристов в Плесе может быть увеличено до 2,8 - 3 тыс. человек.

Плес имеет высокий потенциал для развития культурно-познавательного туризма. Этому способствуют и Дом-музей Левитана, и богатая история города, и небольшие мощеные улочки вдоль реки с двух-, трехэтажными домами 18 - 19 века. Возможна также организация и принципиально новых многодневных туристических маршрутов с базированием в Плесе. К примеру, таким туристическим продуктом может стать "Путешествие по старинным российским трактам". Спортивный и активный туризм объединяет туристов, занимающихся велосипедным спортом, верховой ездой, теннисом, водными видами спорта, пешими прогулками. Под зимним туризмом в мире понимается исключительно горнолыжный вид спорта, перепады высот должны составлять 1000 м для курорта мирового класса и 400 м для курорта регионального уровня. Перепады высот в Плесе составляют всего 60 м, что делает невозможным превращение его в полноценный лыжный курорт. В то же время в Плесе можно развивать в качестве туристических развлечений следующие направления: санки, коньки, беговые лыжи, сноубординг и айс-серфинг (катание по замерзшему льду под парусом). Декабрь и январь характеризуются повышенным спросом, как со стороны корпоративных клиентов, так и со стороны частных туристов. Вызвано это празднованием Нового года и Рождества.

С учетом анализа тенденций развития туризма в городах-аналогах за рубежом, накопленного опыта формирования новых туристических секторов в Плесе в последние годы определен следующий портфель основных видов туризма: культурно-познавательный, круизный (водный и автобусный), спортивный и активный, оздоровительный, конференц-туризм, зимний/лыжный туризм.

Базой для развития культурно-познавательного туризма могут стать Музей народного творчества (здесь туристы могут наблюдать процесс производства предметов народных промыслов), действующие фестивали и народные празднования, государственные и частные музеи (музей пейзажа И.И. Левитана, музей-заповедник, присутственные места и др.)

Для обеспечения инфраструктуры круизного (водного, автобусного) туризма необходимо строительство и благоустройство причальной инфраструктуры, терминала для туристов, строительство новых причальных мощностей для судов, строительство баз для зимнего хранения и ремонта плавсредств, строительство автостоянки в Плесе; пополнение новыми маршрутами программы круизов по Волге с посещением Юрьевца, Кинешмы, других городов Всероссийского туристического маршрута "Золотое кольцо России", а также расширение программ автобусных туров.

В рамках направления спортивного и активного туризма предполагается создание конноспортивного клуба, конной тропы по маршруту Плес - Юрьевец, тренировочная база паралимпийцев в районе п. Утес, поля для гольфа на 18 лунок.

Инфраструктура оздоровительного туризма будет представлена типовым физкультурно-оздоровительным комплексом (бассейн, спортивный зал, каток), горнолыжным комплексом, крытыми теннисными кортами, гольф-клубом, конноспортивным комплексом.

В рамках направления конференц-туризма предполагается оборудовать или заново построить конференц-залы при существующих и строящихся гостиницах, разработать программу проведения тематических конференций.

Создание туристско-рекреационного кластера «Плес» предполагает развитие туристской отрасли Ивановской области за счет формирования к 2016 году на территории городского поселения Плес и его окрестностей совокупности предприятий туристской индустрии, базирующихся на использовании уникальных природно-экологических особенностей местности и богатого культурно-исторического наследия Плеса.

Кластер обеспечит создание более 1,4 тыс. дополнительных рабочих мест и увеличение туристского потока в Плес более чем в 2 раза - с 300 тыс. до 600 тыс. человек в год, с доведением их общего числа в области до 1400 тыс. туристов в год.

В результате вклад туристской отрасли в валовой региональный продукт Ивановской области составит не менее 6 - 7% благодаря формированию пула инвесторов, реализующих проекты на территории кластера, от компаний с общероссийской известностью до региональных компаний, создающих уникальный туристический продукт.

Развитие туристской деятельности внесет весомый вклад в экономическое и социальное развитие региона и будет способствовать повышению качества жизни населения.

Интегральный бюджетный эффект от реализации проектных мероприятий за 20 лет прогнозного периода составляет 10315,8 млн. рублей. Расчетный срок окупаемости бюджетных инвестиций или период возврата средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет около 9 лет. Коэффициент финансового участия государства в реализации проекта равен 0,22. Индекс прибыльности (доходности) частных инвестиций составляет 2,11, что позволяет считать проект достаточно эффективным по категориям коммерческой эффективности. Период окупаемости частных инвестиций в реализацию укрупненного инвестиционного проекта создания кластера составляет 10 лет.

Кластерная политика в сфере туризма требует от государственных и муниципальных органов власти системного подхода.

Центром межрегионального туристско-рекреационного кластера «Волжская Ривьера» достоин стать городской округ Кинешма, которому согласно совместному приказу Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 № 418/339 присвоен статус исторического поселения. «Волжская жемчужина», как многие называют г.о.Кинешма, сохранила историко-архитектурную среду купеческого города, обладает героическим прошлым, связанным со многими историческими вехами России.

При анализе инфраструктуры региона и средств размещения следует отметить, что структура гостиничного фонда Ивановской области также в достаточной мере ориентирована на лечебно-оздоровительный отдых. В области находится один из самых комфортабельных санаториев России - санаторий «Решма», а также санатории «Оболсуново», им.Станко, «Зеленый городок» и другие.

Ивановская область весьма подготовлена для развития туризма и с точки зрения транспортной обеспеченности. Здесь хорошо развита дорожная инфраструктура, функционирует ивановский аэропорт, активно используется для туристических целей водный транспорт.

В области сформировалась система подготовки кадров для туристической деятельности в учреждениях профессионального образования. Специалистов с высшим образованием по специальностям «Туризм» и «Социально-культурный сервис и туризм» готовит Ивановский государственный политехнический университет. Число выпускников по всем специальностям, имеющим отношение к сфере туризма, за последние годы сохранялось на уровне 1000 человек.

Основные направления развития сферы туризма:

1. Совершенствование управления (регулирования) процессом развития туристской индустрии в Ивановской области:

- ведение реестра туристских ресурсов Ивановской области;
- проведение мониторинга туристских ресурсов Ивановской области;
- разработка и реализация концепции создания и функционирования областной системы туристско-информационных центров;
- разработка и реализация концепции совершенствования пространственной организации туристской индустрии (включая определение и развитие межрегиональных туркоридоров и турмаршрутов «Золотого кольца России», территорий (зон) приоритетного развития туризма и т.д.).

2. Содействие развитию приоритетных для Ивановской области видов туризма, совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов:

- разработка и реализация областной программы развития культурно-познавательного туризма на период до 2020 года;
- разработка и реализация программы развития водного туризма на период до 2020 года;
- разработка и реализация концепции развития санаторно-курортного туризма в Ивановской области на период до 2020 года;
- разработка и реализация концепции развития экотуризма в Ивановской области.

3. Содействие продвижению турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки. Разработка и реализация стратегии продвижения общерегиональных турпродуктов на международный и отечественный рынки на период до 2020 года.

4. Содействие развитию инфраструктуры туризма:

- разработка общерегиональной программы развития транспортной инфраструктуры туризма на период до 2020 года;
- разработка программы развития гостиничного сектора и объектов питания;
- разработка и реализация программы развития объектов индустрии отдыха и развлечений на территории Ивановской области на период до 2020 года.

5. Кадровое обеспечение развития туристской индустрии Ивановской области.

6. Научное обеспечение развития туристской индустрии:

- разработка и научное сопровождение процесса реализации программ, концепций, проектов, включенных в стратегию развития туристской индустрии;
- инициирование и совместная разработка международных и межрегиональных программ развития туристской индустрии;
- подготовка и проведение всероссийских и международных конференций, симпозиумов, семинаров по проблемам, связанным с развитием туристской индустрии.

7. Инвестиционно-финансовое обеспечение развития туристской индустрии:

- разработка системы мер по созданию благоприятного инвестиционного климата;
- разработка и периодическое издание каталога крупных инвестиционных проектов в сфере туризма.

Ожидаемые результаты:

- к 2020 году увеличение потока туристов до 1400 тыс. чел. в год, в т. ч. по туристско-рекреационному кластеру «Плес» более чем в 2 раза: с 300 тыс. человек до 600 тыс. человек в год;
- улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов области в целом, укрепление единого культурного пространства региона;
- развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей гостиничной площади объектов гостиничной инфраструктуры до 166 тыс. кв. м);
- рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней (интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий за 20 лет прогнозного периода составит 10315,8 млн. руб.), что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации социальных программ для населения;
- развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);
- создание условий для оздоровления и отдыха жителей Ивановской области;
- повышение занятости (создание более 1,4 тыс. дополнительных рабочих мест) и как следствие - рост благосостояния населения области;
- создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям и культурным благам, создание кадрового потенциала культуры.

5.5 Развитие транспортной сети и логистики

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры является организация эффективного функционирования транспортной системы Ивановской области, позволяющей реализовать значительный транзитный потенциал региона, повысить безопасность транспорта, обеспечить всех жителей и частный сектор качественным транспортным обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для жителей и организаций Ивановской области.

Данная цель включает в себя ряд приоритетных задач:

1. Совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей для реализации транзитного потенциала региона.

2. Оснащение всех видов транспорта современными техническими средствами.

3. Модернизация транспортной технологии, в том числе использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем.

4. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его имущества, повышение гарантий законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

5. Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг.

6. Создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий транспортного комплекса области.

7. Усиление государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Ивановской области.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года развитие транспортной инфраструктуры и опорной транспортной сети осуществляется в увязке с перспективными сценариями развития производительных сил.

Проекты-драйверы

- Рельсовый автобус «Москва - Иваново»;
- Модернизация транспортной инфраструктуры;
- «Безопасная дорога» – от проектирования до эксплуатации.

Моделирование развития.

1. Создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры.

Для достижения данной цели органы государственной власти Ивановской области будут решать следующие задачи:

- устранение правовых и административных барьеров в процессе перевозок пассажиров и грузов, а также оказание сопутствующих им услуг;
- выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре;
- выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;
- повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;
- совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования;
- проведение структурных преобразований на транспорте;
- совершенствование регулирования социально-трудовых отношений и развитие кадрового потенциала.

2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования: содержание, ремонт, строительство и реконструкция дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Для достижения данной цели органы государственной власти Ивановской области совместно с профильными федеральными государственными учреждениями и органами местного самоуправления будут решать следующие задачи:

- обеспечение работоспособности дорожной сети;
- развитие сети автомобильных дорог общего пользования;
- сохранение существующей сети автомобильных дорог.

3. Создание транспортно-логистических центров.

Для достижения данной цели органам государственной власти Ивановской области совместно с профильными федеральными государственными учреждениями и инвесторами в координации с органами государственной власти Москвы и Московской области необходимо создать логистические ц8ентры и интегрировать их в систему транспортно-логистического каркаса Московского тр8анспортного узла.

4. Модернизация сети железных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Для достижения данной цели будут решаться следующие задачи: - улучшение качества и повышение эффективности транспортного обслуживания;
- повышение доходности и конкурентоспособности железнодорожных перевозок;
- обеспечение надежности производственной деятельности дорог;
- повышение безопасности движения поездов.

5. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Для достижения данной цели органы государственной власти Ивановской области совместно с уполномоченными федеральными органами государственной власти будут решать следующие задачи: - выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе установление требований к транспортным средствам и системам;
- обеспечение безопасности функционирования общественного транспорта;
- повышение уровня безопасности дорожного движения.

6. Развитие инфраструктуры вдоль дорог.

Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры: а) увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;

б) строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, в том числе:

- строительство автомобильной дороги Владимир - Кострома на участке восточного обхода г. Иваново (1 пусковой комплекс до 2023 года);
- реконструкция автомобильной дороги Ковров - Шуя - Кинешма (до 2021 года);
- реконструкция автомобильной дороги Иваново - Кохма (2013 - 2014 гг.);
- реконструкция автомобильной дороги по адресу: Ивановская область, г. Кохма, ул. Ивановская (до 2015 года);
- строительство мостового перехода через реку Ячменка на автомобильной дороге Кинешма - Юрьевец - Пучеж - Пурех (до 2014 года);
- реконструкция автомобильной дороги Южа - Талицы - Мугреевский (в 2015 - 2020 годах);
- капитальный ремонт железобетонных труб на автомобильной дороге Кинешма - Юрьевец - Пучеж - Пурех (в 2012 - 2014 годах);
- строительство автомобильной дороги Жажлево - Ильинское (до 2017 года);
- капитальный ремонт автомобильной дороги Гордяковка - Лух - Чадуево (до 2017 года);
- строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;
- проведение ремонта автодорог в соответствии с установленными межремонтными сроками его проведения.

Для достижения поставленных целей необходимо провести ряд стратегических мероприятий по развитию автомобильных, железнодорожных дорог и развитию авиатранспорта.

Развитие логистики с учетом планируемого строительства объездной дороги вокруг областного центра и ввода в эксплуатацию моста на территории г. Кинешмы позволит Ивановской области:

- реализовать транзитный потенциал в глобальной системе межрегионального транспортного комплекса;
- привлечь отечественные и иностранные инвестиции на развитие транспортной инфраструктуры;
- расширить межрегиональные и международные транспортно-экономические связи;
- привлечь дополнительные грузопотоки и развить перевозки грузов на основе внедрения прогрессивных логистических технологий, обеспечения координации и взаимодействия смежных видов транспорта и других участников транспортно-логистического процесса;
- создать высокоприбыльный бизнес на основе интеграции транспортных, транспортно-экспедиционных, информационных, консалтинговых, инновационных, страховых компаний, банковских и других финансовых структур, крупных производителей (грузоотправителей и грузополучателей), малого и среднего бизнеса, частных предпринимателей, государственных структур федерального, регионального и муниципального уровней.

Первоначально предполагается создать на всем участке застройки инженерную инфраструктуру, объекты по приемке автомобильного транспорта, сервисному обслуживанию клиентов, административно-бытовой корпус и др.

В составе логистической инфраструктуры предусматривается обеспечение следующего комплекса услуг (в рамках логистического комплекса):

1) предоставление охраняемых стоянок для большегрузных автомобилей и автопоездов;
2) выполнение погрузо-разгрузочных работ;
3) прием, переработка и хранение контейнеров на открытой площадке;
4) ответственное хранение в автоматизированных закрытых складах в режиме временного хранения;
5) предоставление помещений для проведения банковских, страховых, транспортно-экспедиционных операций, а также оформления торговых операций фирмами-клиентами;
6) организация работы предприятий общественного питания;
7) предоставление средств коммуникации и связи;
8) предоставление услуг средств размещения гостиничного типа;
9) сдача в аренду помещений.

Важнейшим условием реализации поставленной цели по развитию транспортной инфраструктуры должно стать создание системы транспортно-логистического комплекса, которая позволит решать задачи эффективного функционирования области.

Наличие речного пути по Волге, достаточно развитой сети железных и автомобильных дорог, трубопроводного транспорта, возрождающейся системы воздушных сообщений привлекает внимание многих крупных инвесторов.

Вместе с тем, рассматривая сегодня одну из составляющих данного комплекса - придорожную инфраструктуру - следует отметить, что под термином "инфраструктура дорог" обычно подразумеваются две основные группы объектов придорожного сервиса.

К первым относят объекты, входящие в комплекс самой автомобильной дороги: аварийно-вызывная связь, площадки кратковременной стоянки автомобилей, водоисточники, автопавильоны. Как правило, их строительство осуществляется за счет общих средств, предусмотренных на дорожные работы.

Вторая группа платные (коммерческие) объекты сервиса: мотели, кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания и т.д. Строительство и расширение предприятий данной группы придорожной инфраструктуры осуществляется, как правило, частным бизнесом и определяется не только нормативами, но и спросом и предложением.

Интерес к строительству придорожной инфраструктуры у инвесторов большой. Можно с уверенностью сказать, что будет востребована следующая инфраструктура:

- автозаправки (особенно газовые) и автозапчасти;
- кафе и магазины;
- шиномонтаж и автомастерские;
- оборудованные паркинги (с водой, светом);
- гостиницы и кемпинги;
- стационарные телефоны и услуги автоэвакуатора.

При решении задач строительства инфраструктуры возникают определенные сложности. Прежде всего, это проблема категории и собственности земли, которая выделяется под строительство инфраструктуры вдоль дороги. Как правило, в таких случаях речь идет не столько о полосах отвода автодорог (до 65 м, что не хватает для строительства инфраструктуры), но о прилегающих к ним земельных участках. Кроме того потенциальному инвестору необходимо располагать точной информацией о собственниках земли участка плановой застройки и возможной цене выкупа или арендных ставках, геологии, коммуникациях, препятствующих строительству (необходимо учесть, что в пределах полос отвода автомобильных дорог, как правило, размещаются воздушные и подземные коммуникации), имеющихся обременениях и др.

Необходимо так же эффективнее использовать придорожные земли и в целях бюджетного наполнения, причем не только в форме арендных и налоговых поступлений от действующей придорожной инфраструктуры, но и как оплату за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования.

Для формирования инвестиционных предложений в этой сфере необходимо:

а) составить полный реестр дорог с определением их принадлежности и принадлежности категории земель, прилегающих к ним;

б) обозначить придорожные участки, на которых возможна и целесообразна реализация определенного инвестиционного проекта по строительству придорожного инфраструктурного объекта, их категории и собственников;

в) провести полную инвентаризацию имеющейся в настоящее время придорожной инфраструктуры по соответствующим группам и определить ее соответствие определенным требованиям, пути дальнейшего использования;

г) разработать положение о порядке размещения, строительства и функционирования объектов сервиса на автодорогах общего пользования, соответствующую нормативно-правовую базу, в том числе регламентирующую финансовые, юридические и другие вопросы;

д) на основе собранной и обработанной информации разработать комплексный проект развития автодорожной инфраструктуры Ивановской области, в рамках разработки и реализации которого структурировать план придорожных объектов и комплексов, стандартизировать все требования к ним и к их размещению, провести тендеры на их постройку, заключить контракты и т.д.

На основе государственно-частного партнерства необходимо разработать схему вложения инвестиций в дороги и придорожную инфраструктуру и сформировать транспортно-логистический комплекс с привлечением федеральных средств через участие государственных программах, в т. ч. институтов развития (Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд Российской Федерации).

От темпов развития транспортных коммуникаций зависит эффективное развитие других сфер экономики региона, а так же повышает привлекательность области для внешних и внутренних инвесторов.

5.6 Развитие инфраструктуры

Стратегической целью развития инфраструктуры Ивановской области является улучшение энергетической обеспеченности, системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

1. Электроэнергетика.

1. Общие положения

Исходными принципами и условиями при разработке стратегии развития электроэнергетического комплекса Ивановской области до 2020 года (далее – Стратегия) являются:

  • соответствие разрабатываемой Стратегии стратегическим федеральным и региональным задачам перспективного социально-экономического развития;
  • согласованность основных приоритетных направлений развития электроэнергетики Ивановской области целям и задачам, определенным Энергетической стратегией России до 2030 года, Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Схемой и программой развития Единой энергетической системы России на 2013-2019 годы, Государственной программой «Энергоэффективность и развитие энергетики», основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года.

2. Характеристика энергосистемы Ивановской области

Вся территория Ивановской области охвачена централизованным электроснабжением. Функции оперативно-диспетчерского управления объектами электроэнергетики на территории Ивановской области в настоящее время осуществляет Филиал ОАО «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Костромской области» (Костромское РДУ). Входит в зону операционной деятельности Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Центра.

В Ивановской области расположены объекты генерации установленной электрической мощностью 977 МВт (по состоянию на 01.01.2014). В электроэнергетический комплекс Ивановской области входят также 219 линий электропередачи класса напряжения 35 – 220 кВ протяженностью 1790,37 км, 147 трансформаторных подстанций и распределительных устройств электростанций напряжением 35 – 220 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 5565,6 МВА, в т. ч. объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих филиалу «Ивэнерго»: 208 линии электропередачи 35 – 110 кВ, 141 трансформаторная подстанция напряжением 35 – 110 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 2644,42 МВА. Выработка электроэнергии в регионе за 2013 год составила – 1886,74 млн. кВт·ч, потребление – 3671,487 млн. кВт·ч (снижение к 2012 году на 3,11 %).

Выработка электроэнергии в регионе за 2013 год составила – 1 886,74 млн. кВт·ч, потребление – 3671,487 млн. кВт·ч (снижение к 2012 году на 3,11 %).

Энергосистема Ивановской области входит в состав объединенной энергетической системы Центра и имеет межсистемные связи Владимирской, Нижегородской, Костромской, Ярославской энергосистемами. Установленная мощность генерирующих установок Ивановской области покрывает объем потребления электрической энергии, однако учитывая не постоянную работу генерирующих установок Ивановских ПГУ, часть мощности для электроснабжения потребителей региона поступает из соседних регионов. Разница покрывается за счет сальдо-перетоков электроэнергии из соседних энергосистем в объеме 1784,7 млн кВт ч, или около 48,61 % от потребности (по данным за 2013 год).

Электроснабжение осуществляется четырьмя электростанциями:

  • ИвТЭЦ-1 (остановлена, планируется вывод станции из работы), ИвТЭЦ-2, ИВТЭЦ-3 Ивановского филиала ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6»,
  • филиал ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация» «Ивановские ПГУ».

Кроме того, на сегодняшний день выработку электрической энергии на когенерационном цикле осуществляют следующие организации:

  • ПГ ТЭЦ ЗАО «Родниковская энергетическая компания» в г. Родники (установленная мощность 17 МВт, выдача в сеть не осуществляется, со стороны Родниковская энергетическая компании не выполнены ТУ);
  • ОАО «РИАТ» (установленная мощность 2,25 МВт);
  • «Ивановская тепловая электростанция» в м. Бухарово областного центра (установленная мощность 0,62 Мвт).

Нужно отметить, что указные источники обеспечивают только потребности предприятий – собственников оборудования.

Сетевую инфраструктуру Ивановской энергосистемы составляют объекты Волго-Окского ПМЭС ОАО «ФСК ЕЭС» (объекты напряжением 220 кВ и выше), филиала ОАО «МРСК Центра и Приволжья» «Ивэнерго» (объекты напряжением 0,4-110 кВ), и объекты муниципального уровня: ОАО «Объединенные электрические сети», ОАО «Ивановские городская электрическая сеть», ОАО «Вичугская городская электрическая сеть», ОАО «Кинешемская городская электрическая сеть», МУП «Тейковское сетевое предприятие», ОАО «Юрьевецкие электрические сети» и еще порядка 50 мелких территориальных сетевых организаций (объекты напряжением 0,4-10 кВ).

Основную нагрузку по обеспечению потребителей области электрической энергией осуществляют два гарантирующих поставщика. Это филиал ООО «ЭСК Гарант» и ООО «Ивановоэнергосбыт».

Отчетная динамика выработки и потребления электрической энергии за последние годы представлена в таблице 12.


Таблица 12

Динамика изменения величин выработки и потребления электроэнергии

млн. кВт ч


2009 2010 2011 2012 2013

Выработка

2359,8

2318,9

2142,2

2033,4

1886,7

Электропотребление

3707,6

3811,6

3697,5

3758,4

3671,5

прирост, в %, от предшествующего периода

-8,5

2,8

-3,0

1,6

-2,3

Сальдо перетоков по территории

1347,8

1492,7

1555,3

1724,9

1784,7



На существенное снижение величины потребления в 2009-2013 годах повлияли кризисные явления в экономике, связанные с последствиями мирового финансового кризиса. В последние 2 года на снижение показателей потребления электроэнергии могли также повлиять результаты выполнения требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении во всех сферах экономической деятельности области, в первую очередь, в части устранения энергорасточительности, реализации типовых энергосберегающих проектов и программ энергосбережения в электроэнергетике, промышленности, жилищно-коммунальном комплексе, бюджетной сфере и т.п.

В таблице 13 представлена динамика изменения располагаемой мощности Ивановской энергосистемы и величин максимума потребления мощности.


Таблица 13

Динамика изменения располагаемой мощности

МВт

год 2009 2010 2011 2012 2013

Располагаемая мощность, всего

699.1

772.6

725.5

806.7

806.7

Испытательный стенд

0.0
0000

Ивановские ПГУ

220.0

268.0220.0301.2301.2

Ивановская ТЭЦ-1

8.69.29.09.09.0

Ивановская ТЭЦ-2

169.9179.9180.6180.6180.6

Ивановская ТЭЦ-3

300.6315.5315.9315.9315.9

Резерв

160.5350106183.1297.9

Ремонт

226116232459.2250.9

Максимум нагрузки потребления

694.6678.3659.6724.5654.5

В соответствии с проектом Схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2014-2020 годы, а также исходя из данных энергокомпаний Ивановской области и экспертных оценок разработаны прогноз спроса на электрическую энергию в Ивановской области, планируемые максимумы потребления мощности в Ивановской энергосистеме до 2020 года с учетом ввода новых потребителей, а также прогноз располагаемой мощности электростанций до 2020 года и прогноз выработки электроэнергии Ивановской энергосистемой (представлены в таблицах 14, 15, 16 и 17 соответственно).


Таблица 14

Прогноз спроса на электроэнергию в Ивановской области до 2020 года

млн. кВт ч


          2013 
Факт
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Электропотребление

3671

3692

3696

3707

3697

3697

3697

3707

прирост, в %, от предшествующего периода

-2,30,60,10,3-0,3000,3


Таблица 15

Прогноз спроса на электрическую мощность в Ивановской области до 2020 года

МВт


          2013 
Факт
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Планируемый максимум потребления

654,5

701

703

705

706

706

706

706

прирост, в %, от предшествующего периода

-9,77,10,30,30,1000


Таблица 16

 Располагаемая мощность в 2013 г. и планируемая на период до 2020 года

МВт


          2013 
Факт
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Располагаемая мощность станций

809,36

809,36

809,36

809,36

809,36

809,36

809,36

809,36

Ивановские ПГУ

303,19303,19303,19303,19303,19303,19303,19303,19

Ивановская ТЭЦ-1

9,59,59,59,59,59,59,59,5

Ивановская ТЭЦ-2

180,7180,7180,7180,7180,7180,7180,7180,7

Ивановская ТЭЦ-3

316316316316316316316316


Таблица 17

 Прогноз выработки электроэнергии Ивановской энергосистемой

млн. кВт ч


          2013 
Факт
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Выработка по территории

1886,743

1871

1783

1783

1795

1783

1783

1783

Электропотребление

3671,5

3692

3696

3707

3697

3697

3697

3707

прирост, в %, от предшествующего периода

-2,3

0,6

0,1

0,3

-0,3

0

0

0,3

Сальдо-переток по территории

1784,7

1821

1913

1924

1902

1914

1914

1924


До 2013 года энергосистема Ивановской области сохраняла свою дефицитность. Однако, начиная с 2009 года располагаемой мощности электростанций было вполне достаточно для покрытия потребления области.

Прогнозные характеристики балансовой ситуации в Ивановской энергосистеме показывают, что до 2020 года собственная располагаемая мощность электростанций Ивановской области обеспечит покрытие планируемого максимума потребления.

Несмотря на незначительный рост потребления электроэнергии в рассматриваемом периоде, он опережает темп роста собственного производства, и сальдо-переток электроэнергии из других энергосистем будет увеличиваться.

3. Проблемы существующего состояния электроэнергетики Ивановской области

За прошедшие годы электроэнергетика в целом осуществляла надежное снабжение промышленности и населения Ивановской области электрической энергией. Однако в электроэнергетике существует ряд проблем, которые требуют решения в перспективный период. Они перечислены ниже.

  • Старение (высокий износ) генерирующего и электросетевого оборудования и низкие темпы обновления основных производственных фондов, связанных с отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления. Ввод новых мощностей и техническое перевооружение в электроэнергетике нашего региона существенно отстает от роста объема физически изношенного (выработавшего нормативный ресурс) и морально устаревшего оборудования. Объем ремонтных работ, а также мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции основных фондов, проводимых в настоящее время электросетевыми компаниями недостаточен для существенного улучшения состояния электросетевых активов. В связи с этим технический износ основных фондов имеет тенденцию к росту.
  • Проблемы обеспечения надежной и безопасной работы энергоблока ПГУ-325 филиала ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация» «Ивановские ПГУ», которая в основном связана с несовершенством двигателей ГТД-110 отечественного производства.
  • Крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа. Поставки газа осуществляются в основном из отдалённых месторождений, что влияет на надежность топливообеспечения электростанций.
  • Низкая энергетическая эффективность отрасли. Электроэнергетика Ивановской области характеризуется низкими коэффициентами полезного действия большинства тепловых электростанций, неоптимальной загрузкой генерирующих мощностей.
  • Неконкурентоспособностью проектов использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) в существующей рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых видов органического топлива. При сложившихся в настоящее время конъюнктуре и уровне технологического развития без государственной поддержки экономически возможно использование лишь незначительной части доступных ресурсов ВИЭ.
  • Ивановская область относится к регионам, в которых существующая газотранспортная система в настоящее время перегружена и не имеет достаточного резерва мощностей для обеспечения дополнительных поставок природного газа. Этот факт не позволяет широко внедрять технологию когенерации на ее территории, так как когенерационные установки стандартно сконструированы для работы на этом виде топлива.

4. Основные направления развития электроэнергетики Ивановской области

Электроэнергетическая отрасль характеризуется рядом особенностей, основными из которых являются единство технологического процесса производства и потребления электроэнергии, подчиненность общему режиму работы всей Единой электроэнергетической системы, длительность процессов проектирования и сооружения энергообъектов, их высокая капиталоемкость. Это определяет особые требования к прогнозированию развития генерации и электросетевой инфраструктуры для недопущения дефицитов мощности и электроэнергии.

Генеральная схема развития электроэнергетики до 2030 года предусматривает широкомасштабную модернизацию российской электроэнергетики и перевод ее на новый технологический уровень на базе разработки и внедрения новых ключевых энергетических технологий. К данным технологиям возможно отнести:

отечественные высокоэффективные газотурбинные установки большой мощности, что позволит создавать одновальные и многовальные парогазовые установки (далее - ПГУ);

экологически чистые угольные технологии на суперсверхкритических параметрах пара.

Освоение новых технологий позволит перейти к масштабному выводу из эксплуатации морально устаревшего и физически изношенного оборудования, объемы которого за последние годы постоянно нарастали. В первоочередном порядке подлежат демонтажу низкоэкономичные конденсационные паросиловые блоки на газе с заменой их на высокоэкономичные ПГУ.

Общими исходными предпосылками выработки основных направлений развития энергетического комплекса Ивановской области являются:

- целесообразность снижения дефицитности Ивановской энергетической системы;
- рациональное сохранение сложившейся энергетической инфраструктуры; 
- необходимость технического и технологического перевооружения и модернизации стареющего энергетического оборудования;
- обеспечение необходимой пропускной способности электрических сетей как внутри Ивановской области, так и с соседними энергосистемами;
- диверсификация регионального топливно-энергетического баланса;
- максимально возможная комбинированная выработка тепла и электроэнергии;
- централизованное теплоснабжение при экономически эффективных радиусах;
- создание условий для развития нетрадиционной энергетики на альтернативных видах топлива, исходя из экологической и экономической целесообразности.

Стратегическими целями развития электроэнергетики в Ивановской области являются:

- обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Ивановской области;
- повышение энергетической обеспеченности экономического роста Ивановской области;
- формирование инвестиционных условий для развития электроэнергетики в Ивановской области.

Долгосрочные (стратегические) цели развития энергетики Ивановской области формируются во взаимоувязке с приоритетами развития электроэнергетики в Российской Федерации, в Центральном федеральном округе и отраслевыми приоритетами развития Ивановской области.

В настоящее время приоритетным направлением для развития региональной энергетики станет модернизация через технологическое обновление.

Модернизация и технологическое перевооружение генерирующих объектов энергосистемы Ивановской области.

Реализация мероприятий в данном направлении позволит обеспечить рост эффективности производства электроэнергии и тепла, снижение износа основных фондов, повышение технологической безопасности, диверсификация топливной корзины генерации, снижение темпов роста цен на электроэнергию, создание стимулов для модернизации генерирующих мощностей.

Будут существенно улучшены технико-экономические показатели отрасли, как в части потерь электроэнергии, так и показателей расхода топлива. Модернизация электрогенерации должна обеспечить привлечение в отрасль необходимых инвестиционных ресурсов и их эффективное использование на приоритетных направлениях.

В рамках данного направления должно быть разработано и внедрено на электростанциях региона новое энергоэффективное оборудование (ГТУ большой мощности, экологически чистые угольные технологии на суперсверхкритических параметрах пара, решения для сетевых организаций). Подобные проекты планируется реализовать в рамках государственно-частного партнерства.

Основные инновации связаны с разработкой новых материалов и новых термобарьерных покрытий для горячей части ГТУ, новых способов охлаждения лопаток первых ступеней, новых низкоэмиссионных камер сгорания.

Обеспечение технического перевооружения и реконструкции уже существующих генерирующих мощностей, повышения коэффициента использования установленной мощности электростанций и снижения удельных расходов топлива, а также приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для максимального перехода на централизованное теплоснабжение – основные задачи, которые будут решать исполнительные органы государственной власти Ивановской области для достижения данной цели.

Не менее важная задача – это осуществление в ближайшие годы перехода к новой модели регулирования рынка теплоснабжения, основанной на принципах функционирования единой теплоснабжающей организации в системах централизованного теплоснабжения и конкуренции экономических отношений на основе стоимости тепловой энергии от «альтернативной котельной».

Модернизация и новое строительство электросетевых объектов Ивановской области.

Реализация данного направления позволит обеспечить рост эффективности транспорта и распределения электроэнергии, снижение износа основных фондов, повышение технологической безопасности, а также снижение потерь электроэнергии в электрических сетях за счет реконструкции трансформаторных подстанций, магистральных электрических сетей высокого напряжения, распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения, совершенствования системы коммерческого и технического учета электроэнергии.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- определение долгосрочных перспектив и направлений развития и реконструкции электроэнергетики региона;
- модернизация электросетевых объектов;
- улучшение качества передаваемой электроэнергии;
- улучшение экологических показателей функционирования электросетевых объектов;
- снижение потерь электроэнергии;
- предотвращение возникновения техногенных аварий в результате замены изношенного оборудования;
- снижение доли затрат на транспортировку электроэнергии;
- повышение загрузки региональных строительно-монтажных предприятий, научно-исследовательских и проектных организаций области.
- внедрение системы интеллектуального учета электроэнергии и разработка необходимой нормативной базы, что направлено на снижение коммерческих потерь электроэнергии, развитие конкуренции на розничном рынке электроэнергии, снижение уровня ее потребления в пиковые периоды функционирования энергосистемы, повышение надежности энергоснабжения за счет организации мониторинга параметров энергосистемы.

Обеспечение устойчивого функционирования электроэнергетики Ивановской области.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- повышение надежности энергоснабжения потребителей Ивановской области;
- развитие и обновление основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора;
- внедрение систем мониторинга энергосбережения и повышения энергетической эффективности в энергокомплексе;
- разработка, ежегодная корректировка и реализация схем и программ перспективного развития электроэнергетики Ивановской области на пятилетний период;
- определение и ликвидация «узких мест» в энергосистеме Ивановской области;
- обеспечение взаимодействия региональной и смежных энергосистем.

Повышение доступности энергетической инфраструктуры для потребителей электрической энергии. Реализация данного направления позволит обеспечить повышение доступности энергетической инфраструктуры: уменьшение количества этапов присоединения, необходимых для получения доступа к энергосети, сокращение срока подключения к энергосети, снижение затрат на получение доступа к энергосети.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Указанное распоряжение устанавливает следующие показатели:

- предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении (в отношении сетевых компаний с долей государственного участия) - с 276-ти до 45-ти дней к 2015 году и с 45-ти до 40-ка к 2018 году;
- предельное количество этапов (процедур) необходимых для осуществления технологического присоединения - с 8-ми до 6-ти этапов к 2015 году и с 6-ти до 5-ти этапов к 2018 году. Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- сокращение предельных сроков технологического присоединения в случае, когда не требуется сооружение сетевой инфраструктуры сетевой организации;
- разработка порядка и сокращение срока согласования с сетевой организацией проектов внутреннего и внешнего электроснабжения (когда установлены обязательные требования);
- упрощение и регламентация процедуры получения разрешения на проведение земляных работ с целью синхронизации со сроками технологического присоединения установленными в отношении электросетевых организаций;
- обеспечение соответствия инвестиционных программ электросетевых организаций потребностям потребителей электрической энергии (в том числе застройщиков).

Повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли в Ивановской области за счет применения инновационных технологий.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- изучение российского и зарубежного опыта повышения технического уровня электроэнергетики за счет применения инновационных и энергоэффективных технологий;
- изучение эффективных механизмов энергосбережения в электроэнергетике на основе передового российского опыта, практической работы соседних областей: Владимирской, Ярославской, Костромской.

Решение вышеперечисленных задач обеспечит формирование пакета российских и зарубежных инновационных технологий (товаров, услуг), способных оказать влияние на повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли и обеспечить надежное и бесперебойное энергоснабжение потребителей Ивановской области.

Развитие альтернативных источников энергии.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- проведение исследований энергетических потребностей населения Ивановской области в разрезе районов на основе демографических прогнозов;
- проведение исследований энергетических потребностей приоритетных отраслей на основе перечня отраслевых приоритетов;
- проведение исследований потенциала выработки электроэнергии за счет использования возобновляемых источников энергии;
- подготовка и согласование целевой программы поддержки строительства объектов малой энергетики и перераспределения имеющихся энергоресурсов.

Решение вышеперечисленных задач позволит создать карту энергетических потребностей населения Ивановской области в разрезе районов, удовлетворение которых экономически нерентабельно в рамках «большой» энергетики, и обеспечит определение целесообразности и оптимизацию строительства объектов энергетической инфраструктуры на основе малой энергетики с учетом географических, экономических и демографических особенностей районов Ивановской области.

5. Конечные результаты реализации Стратегии

Основными конечными результатами реализации Стратегии в области развития энергокомплекса Ивановской области станут: - обновление производственной базы электроэнергетики на базе отечественных (или лицензионных) передовых энергетических технологий;
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в электроэнергетике Ивановской области;
- сдерживание темпов роста тарифов на генерацию тепловой энергии и рыночной стоимости электрической энергии в связи с повышением экономической и энергетической эффективности электроэнергетической отрасли, снижением удельных расходов условного топлива на отпуск электрической и тепловой энергии на Ивановских электростанциях.
- повышение надежности электроснабжения потребителей и уровня безопасности работы электроэнергетической инфраструктуры, недопущения крупных (каскадных) аварий и длительного перерыва электроснабжения;
- повышение доступности энергетической инфраструктуры: уменьшение количества этапов присоединения (с 8 до 5), сокращение срока подключения к энергосети (с 276 до 40 дней).

2. Газификация.

Стратегическая цель развития газификации Ивановской области - повышение уровня газификации городов и сельских населенных пунктов Ивановской области природным газом для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности региона.

Анализ текущей ситуации по газификации Ивановской области показывает, что по состоянию на 01.01.2014 уровень ее газификации природным газом составляет в целом по региону 74,89 %, в том числе:

- в городах и поселках городского типа – 88,44 %;
- в сельской местности – 29,85 % (см. табл. 6.8.1)

За счет всех источников финансирования в 2013 году:

- введено в эксплуатацию 208,09 км газопроводов, в том числе в городах и поселках городского типа–57,89 км, в сельской местности – 222,2 км;
- газифицировано природным газом 4531 домовладений и квартир, в том числе в городах и поселках городского типа – 2690, в сельской местности – 1841 домовладений и квартир;
- газифицировано природным газом 24 сельских населенных пунктов.

За период с 2008 по 2013 гг. уровень газификации природным газом вырос на 3,74%, в том числе в городах и поселках городского типа – на 3,16 %, в сельской местности – на 5,59 %.


Таблица 18

Итоги газификации Ивановской области за 2008-2013гг.

Показатель Годы

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Введено газопроводов, км

259,98

271,38

131,29

241,4

241,68

280,09

Газифицировано домовладений и квартир, шт.

6420

7044

3885

4894

5358

4531

Уровень газификации природным газом, %

71,15

72,0

72,55

73,39

74,21

74,89

в том числе:

город

85,28

86,02

86,83

87,50

88,15

88,44

село

24,27

25,34

25,52

26,87

28,24

29,85

Рост к уровню предыдущего года, %:

1,13

0,85

0,55

0,84

0,82

0,68

в том числе:

город

0

0,74

0,81

0,67

0,65

0,29

село

4,03

1,07

0,18

1,35

1,37

1,61

В соответствии с Договором о газификации Ивановской области, заключенным между Правительством Ивановской области и ОАО «Газпром», по заказу ООО «Газпром межрегионгаз» в 2012 году ОАО «Газпром промгаз»» была выполнена корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации области. Графическая часть Генеральной схемы согласована с главами администраций муниципальных образований, газоснабжающими организациями, Правительством Ивановской области.

Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области предусмотрено:

– газификация сетевым природным газом 1100 населенных пунктов региона;
– строительство газопроводов-отводов и 3 новых газораспределительных станций (далее – ГРС) для снабжения Юрьевецкого, Лухского и Пестяковского районов;
– строительство межпоселкового газопровода высокого давления от перспективной ГРС п. Пестяки до п. Верхний Ландех с целью газификации Верхнеландеховского района.

Кроме того, Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области определены параметры реконструкции существующих ГРС.

Утвержденная Генеральная схема газоснабжения и газификации Ивановской области является основанием для выделения ОАО «Газпром» средств на развитие газификации региона.

На основании Генеральной схемы сформирована Программа развития газоснабжения и газификации Ивановской области на 2012-2015гг. (далее– Программа) с перечнем объектов, сроками строительства и объемами финансирования мероприятий Программы. Программа утверждена Губернатором Ивановской области и Председателем Правления ОАО «Газпром».

Общий объем инвестиций ОАО «Газпром» на реализацию Программы запланирован в размере 1 млрд. 513 млн. рублей. Планируется строительство межпоселковых газопроводов протяженностью 329,4 км, газопроводов-отводов протяженностью 86,6 км со строительством 2 новых ГРС г. Юрьевец и п. Лух, а также реконструкция ГРС г. Кинешма, ГРС г. Родники, ГРС г. Фурманов.

Ввод в эксплуатацию данных объектов позволит газифицировать 103 населенных пункта области, 17289 домовладений и квартир, 82 котельные.

Объем инвестиций ООО «Газпром межрегионгаз» в 2012г. составил 160,0 млн. руб., в 2013 году – 150,0 млн. руб.

В 2013 г. за счет средств ООО «Газпром межрегионгаз» введены в эксплуатацию 5 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 51,4 км.

Вместе с тем, отсутствие сетевого природного газа в Верхнеландеховском, Лухском, Пестяковском и Юрьевецком районах, а также низкий уровень газификации сельской местности региона, предопределили цели и задачи стратегического развития процесса газификации и газоснабжения области на перспективу.

Задачи, направленные на развитие газоснабжения и газификации области определены Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области:

- строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций к негазифицированным сетевым природным газом муниципальным районам в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области;
- реконструкция существующих газораспределительных станций;
- строительство межпоселковых газопроводов к ранее негазифицированным территориям муниципальных районов области;
- строительство газопроводов низкого давления на территории населенных пунктов с целью газификации жилищного фонда и удовлетворения потребностей населения области в природном газе, в том числе для перевода жилых помещений на индивидуальное газовое отопление;
- строительство газовых котельных и реконструкция существующих котельных с переводом их на использование природного газа в качестве основного вида топлива для решения проблем теплоснабжения городов и сельских населенных пунктов;
- перевод отопления объектов социальной сферы на природный газ;
- реконструкция распределительных газопроводов с истекшим сроком эксплуатации.

Моделирование развития

- обеспечить дальнейшее развитие сетей газоснабжения на территории области преимущественно от уже построенных газовых объектов, в том числе газопроводов-отводов и газораспределительных станций, распределительных газопроводов высокого давления;
- осуществлять строительство газопроводов с учетом их максимальной загрузки;
- при оптимальных затратах на строительство объектов газификации получать максимальную социальную эффективность;
- осуществлять развитие сетей газоснабжения в наименее газифицированных территориях области, в том числе продолжить газификацию сельских населенных пунктов;
- осуществлять рациональное использование природного газа в качестве топлива, в том числе за счет реализации мер по энергосбережению.

Ресурсное обеспечение газификации:

- привлечение средств ОАО "Газпром" и его дочерних обществ в развитие газификации области в рамках реализации программ газификации регионов Российской Федерации;
- вовлечение в процесс газификации региона банковского сообщества;
- привлечение средств Пенсионного фонда Российской Федерации на газификацию частных домовладений льготной и малоимущей категорий граждан.

Ожидаемые результаты реализации основных направлений газификации региона: - строительство газопроводов-отводов общей протяженностью 135 км и 4 газораспределительных станций для обеспечения источниками газоснабжения населенных пунктов негазифицированных районов области;
- реконструкция 6 газораспределительных станций;
- строительство межпоселковых и уличных распределительных газопроводов общей протяженностью около 2000 км;
- газификация 200 населенных пунктов;
- повышение уровня газификации населенных пунктов Ивановской области природным газом на 8,6% к уровню 2010 года;
- газификация природным газом около 39500 квартир и частных домовладений и тем самым снижение затрат на отопление жилых домов и другие бытовые нужды, повышение качества жизни населения;
- повышение к 2020 году общего уровня газификации Ивановской области природным газом до 81 %;
- удовлетворение потребности в природном газе объектов ЖКХ, социальной сферы, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
- повышение привлекательности периферийных территорий области для хозяйственного развития и привлечения инвестиций;
- создание условий для формирования инвестиционных площадок на территории региона;
- общее оздоровление экономической обстановки в области, создание условий для экономического подъема малых городов и сельских районов;
- повышение энергетической безопасности региона;
- улучшение экологической обстановки.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Ивановской области - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в целях улучшения жилищных условий, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить:

- до 2017 года - увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов;
- улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;
- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на региональном и местном уровнях;
- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов;
- разработку и реализацию комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда;
- создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

Рассматривая необходимость системного развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в регионе определяется целесообразность проведения поэтапного комплекса мероприятий, предусматривающих проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в два этапа: на первом этапе - строительство и модернизация теплогенерирующих источников с заменой ветхих инженерных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения и на втором этапе - проведение модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений.

На 01.01.2014 более 50% объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных на территории региона, находятся в собственности муниципальных образований Ивановской области и переданы на правах аренды или оперативного управления соответствующим ресурсоснабжающим организациям.

В целях сокращения расходов на содержание и обслуживание данных объектов, укрупнения денежных потоков, увеличения кредитных ресурсов для реализации за счет оборотных средств инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения на территории Ивановской области целесообразно создание единых операторов в сферах тепло- и водоснабжения.

Создание таких операторов целесообразно на базе наиболее успешных ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории региона, с долей участия государства не менее 25%, путем передачи им объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на условиях долгосрочной концессии не менее 15-20 лет.

Создание единых операторов в сферах тепло- и водоснабжения положительно отразится на тарифной политике в регионе, позволит привлечь в отрасль существенные инвестиционные капиталы для проведения мероприятий по строительству и модернизации объектов теплоснабжения.

1. Теплоснабжение.

Цели:

- надежное снабжение тепловой энергией населения и прочих потребителей;
- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;
- обеспечение реализации перспективных программ развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона для снижения уровня износа инфраструктурных объектов и поддержания их в работоспособном состоянии;
- оказание содействия хозяйствующим субъектам жилищно-коммунального комплекса в части внедрения новых современных энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты, применения ими альтернативной энергетики.

Задачи:

- проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области инвентаризации источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства;
- разработка органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области схем теплоснабжения городских округов, городских и сельских поселений муниципальных образований Ивановской области;
- передача органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства в долгосрочную концессию;
- утверждение тарифов на тепловую энергию в рамках заключенных концессионных соглашений;
- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;
- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;
- сокращение технологических сбоев и аварий на объектах энергетики;
- вывод из эксплуатации нерентабельных централизованных источников теплоснабжения путем перевода объектов жилищного фонда на индивидуальное отопление;
- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на теплогенерирующих объектах;
- восстановление тепловой изоляции на инженерных сетях до их нормативного значения;
- обеспечение теплоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

2. Водоснабжение, водоотведение.

Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций Ивановской области качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Задачи:

- проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения;
- разработка органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области схем водоснабжения и водоотведения городских округов, городских и сельских поселений муниципальных образований Ивановской области;
- передача органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области объектов водоснабжения и водоотведения в долгосрочную концессию;
- утверждение тарифов на водоснабжение и водоотведение в рамках заключенных концессионных соглашений;
- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;
- разработка перспективных планов и мероприятий по развитию объектов водоснабжения и водоотведения;
- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;
- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на объектах водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений;
- обеспечение водоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми;
- обеспечение системами водоотведения (канализации) земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

Целевые показатели в жилищно-коммунальном хозяйстве:

1) сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса;
2) вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности.

Основные мероприятия и направления развития жилищно-коммунального хозяйства:

1) снижение предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объектами жилищно-коммунального комплекса;
2) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;
3) переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным;
4) сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
5) сокращение убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Ожидаемые результаты развития жилищно-коммунального хозяйства:

- сокращение размера платы граждан и надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса региона с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей;
- развитие надежного, социально ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора региона;
- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора региона.

Проект-драйвер

- Жилому дому – стандарт «пять звезд».

5.7 Развитие малого и среднего предпринимательства

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала региона в целом.

Для достижения заданной цели развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

- эффективное использование имеющихся в регионе резервов;
- обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;
- сохранение стабильности условий их деятельности;
- создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;
- учет необходимости изменения технологии производства на основе развития НТП (потребует от руководителей мобильности и стратегического мышления при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности).

Проект-драйвер

- Региональный бизнес-инкубатор.

Моделирование развития:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:
- организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП);
- улучшение условий ведения бизнеса;
- финансово-имущественная поддержка;

б) рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства:
- расширение деловых возможностей бизнеса;
- информационная и консультационная поддержка;
- развитие конкурентной среды;
- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении субъектов малого и среднего предпринимательства;

в) создание благоприятных условий деятельности:
- финансовая поддержка СМСП (субсидирование части затрат на уплату процентов по лизинговым договорам и кредитным договорам на приобретение оборудования для осуществления деятельности СМСП; субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП);
- обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам (субсидирование некоммер-ческой организации для осуществления гарантий перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП (далее - ИП СМСП); субсидирование некоммерческой организации для обеспечения доступа СМСП к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (кредитов) СМСП и организациям, образующим ИП СМСП; субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам микрофинансовыми институтами для кредитования СМСП и организаций, образующих ИП СМСП);
- имущественная поддержка СМСП;
- информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;
- подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;
- содействие участию СМСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
- проведение конференций и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:
- участие в программах муниципального и городского заказа;
- обеспечение объектам субъектов малого и среднего предпринимательства участия в программах сертификации качества;
- поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам СМСП, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта);

д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ивановской области.

Рекомендуется СМСП проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- оценка экономического и финансового состояния;
- оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;
- вертикальный и горизонтальный анализ баланса;
- оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;
- оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

В краткосрочной перспективе необходимо обеспечить приближение к показателям среднего достигнутого в докризисном периоде уровня развития малого и среднего предпринимательства по Российской Федерации и расширение социальной основы формирования среднего класса в Ивановской области.

В результате будет достигнуто обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в регионе и выход на уровень показателей не ниже среднего по Российской Федерации, включая налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, создание и сохранение рабочих мест, расширение социального слоя - представителей среднего класса как опоры независимого, демократического развития общества.

Меры развития малого и среднего предпринимательства.

С целью установления мер, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение их конкурентоспособности, на долгосрочную перспективу предусматривается реализация комплексной «трехшаговой» стратегии.

1. Системное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную реакцию на базе постоянного мониторинга на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, что приводит к увеличению их числа, росту прибыльности и конкурентоспособности.

2. Активное применение сравнительного и непрерывного процесса оценки уровня продукции, услуг и методов для малых предприятий. При этом следует исходить из того, что для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности.

3. Передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании позволит субъектам малого и среднего предпринимательства экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса.

Решающую роль во внедрении данной "трехшаговой" Стратегии выполняет Правительство области.

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства по продвижению их продукции, товаров и услуг.

Ожидаемые результаты

Достижение к 2020 году следующих показателей:

- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМП) не менее чем на 50%;
- увеличение доли работающих в СМП более чем на 30%;
- увеличение оборота по СМП на 25%;
- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне;
- безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации регионального и глобального характера, связанной с деятельностью субъектов СМП;
- обеспечение доступа СМП к различным источникам финансирования;
- повышение эффективности деятельности субъектов СМП посредством усиления их конкурентоспособности;
- подготовка и переподготовка кадров для сферы СМП через различные методы и формы обучения;
- совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМП в Ивановской области, удовлетворяющей потребности СМП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;
- рекламно-информационная поддержка субъектов СМП Ивановской области в продвижении их продукции и услуг на региональный и международный рынки;
- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Ивановской области;
- увеличение объема налоговых поступлений от субъектов СМП в консолидированный бюджет области на 30%.

5.8 Развитие торговли и потребительского рынка

Стратегические цели:

- формирование добросовестной конкуренции, как основы улучшения качества жизни населения области, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;
- обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;
- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей Ивановской области и способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров;
- формирование ярмарочной торговли продуктами питания местных производителей, непродовольственными товарами, товарами ближнего и дальнего зарубежья, организация постоянно действующих ярмарок, интеграция ярмарочной торговли совместно с другими регионами РФ.


Таблица 19

Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Ивановской области

Сильные стороны развития отрасли

Слабые стороны развития отрасли

1. Устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и бытовых услуг населению.

2. Интерес потенциальных инвесторов.

3. Развитая сеть транспортных коммуникаций.

4. Развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

5. Средняя по РФ платежеспособность населения.

6. Емкий рынок сбыта.

7. Выгодное географическое положение для продвижения товаров в соседние субъекты федерации, близкое расположение от столицы г. Москва, близкое расположение региона от крупных федеральных автомобильных трасс.

8. Вступление России во Всемирную Торговую Организацию, расширение международного сотрудничества и межгосударственных связей, что обеспечит расширить товарный ассортимент, снизить цены на импортные товары за счет снижения таможенных пошлин.

1.Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами.

2. Отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

3. Неэффективный государственный контроль и надзор, правоохранительной деятельности государства.

4. Низкая культура потребления, не способная оказывать влияние на конкуренцию. Отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере.

5. Слабое развитие оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки готовой продукции), в том числе у предприятий АПК.

6. Недостаточный ассортимент производимых в области высококачественных продовольственных товаров, высокая доля на рынке потребительских товаров низкого качества и узкая ориентация на текстильные товары широкого потребления.

Возможности

Угрозы

1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в т.ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. Дальнейшее развитие предприятий «шаговой доступности», снижение арендной платы, торговой наценки.

2. Развитие туристической отрасли с посещением местных торговых центров, увеличение занятости , повышение уровня и качества жизни населения Ивановской области, что приведет к увеличению сбыта товаров и бытовых услуг, услуг общественного питания.

3. Количественный рост организаций потребительской сферы при усилении тенденций повышения качества обслуживания и инновационного развития.

4. Совершенствование системы регулирования потребительской сферы по критериям качества и безопасности с элементами государственной поддержки инновационных разработок по обеспечению качества продуктов питания.

5. Создание устойчивых элементов добросовестной конкуренции и корпоративной ответственности перед государством и обществом. Создание ассоциации собственников и менеджеров предприятий потребительского рынка, обеспечивающих население экологически чистыми продуктами питания.

6. Обеспечение баланса интересов предпринимателей малого бизнеса потребительского рынка и потребителей.

7. Повышение качества, культуры обслуживания, изучения иностранных языков на предприятиях потребительского рынка за счет прохождения постоянно действующих курсов повышения квалификации на базе РЭУ имени Г.В. Плеханова (Ивановский филиал).

1. Проникновение на областной рынок контрафактной, низкокачественной продукции, угрожающей жизнеспособности населения.

2. Низкий уровень контроля со стороны государственных органов за качеством продаваемых продуктов питания и непродовольственных товаров.

3. Недобросовестная конкуренция со стороны крупных торговых сетей, присутствующих на областном рынке (поглощение, рейдерство и т.д. местных торговых сетей и торговых предприятий «шаговой доступности»).

4. Низкая доля на продовольственном областном рынке товаров местных производителей.

5. Низкая активность предприятий потребительского рынка во внедрении энергосберегающих технологий, влечет за собой рост цен.

6. Низкая емкость рынка по бытовому обслуживанию населения региона, слабая конкуренция в отрасли.

7. Высокая текучесть кадров предприятий потребительского рынка, дефицит высококвалифицированного персонала, низкая заработная плата в отрасли.


Развитие потребительского рынка области связано с наличием ряда рисков источниками которых являются:

  • зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их число входит сохранение низкой покупательской способности значительной части населения области, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного;
  • частный бизнес потребительского рынка. Отсутствие необходимых кадров, способных подготовить документы по вхождению в целевые программы государственной поддержки предпринимателей;
  • необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и недостаточность областной нормативно правовой базы. Многие правовые проблемы развития потребительского рынка и услуг Ивановской области из-за пробелов и недостатков в федеральном законодательстве могут явиться препятствием в достижении целей стратегии развития потребительского рынка;
  • финансовые возможности бюджета Ивановской области.

Текущее состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Ивановской области, характеризуется положительной динамикой большинства показателей. Тенденции роста объемов оптового и розничного товарооборота, оборота общественного питания и объема бытовых услуг приобрели устойчивый характер.

Конкурентным преимуществом потребительского рынка Ивановской области являются выгодное географическое положение, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, наличие сравнительно "дешевых" трудовых ресурсов и возможность обучения профессиональных управленческих кадров для отрасли в Ивановском филиале Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова.

Потребительский рынок является важным источником занятости населения. В этой сфере занято около 58 тыс. человек, или 18 % от численности занятых в экономике Ивановской области.

Оборот розничной торговли за 2013 год в области составил 127422 млн. руб., оборот оптовой торговли за этот же период составил 144433,4 млн. руб., оборот общественного питания составил 4915 млн. руб., объем платных услуг составил 32214,6 млн. руб., объем бытовых услуг 3900,3 млн. руб. Оборот розничной торговли непродовольственными товарами в 2013 году составил 62589,7 млн. руб., оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая оборот напитками и табачными изделиями составил 64832,3 млн. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий торговли составила 15690,2 рублей. Среднесписочная численность работников организаций торговли в 2013 году составил 33,2 тыс. человек. В 2013 году иностранные инвестиции в торговлю составили 8449,8 тыс. долларов, инвестиции в основной капитал в торговле составил 855,7 млн. руб. Доля прибыльных организаций торговли к общему числу организаций оптовой и розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства) составил в 2013 году 77,3%.

В структуре товарооборота потребительского рынка по итогам 2013 года на долю розничной торговли приходилось 45,4%. Доля оптовой торговли составляет 51,4%. Оборот общественного питания и объем бытовых услуг населению занимают, соответственно, 1,8% и 1,4%.

Оборот розничной торговли за 2013 год составил почти 127,4 млрд. рублей и вырос на 3,7% по сравнению с прошлым годом в сопоставимых ценах.

В 2013 году в области введено в строй 146 объектов розничной торговли, площадью более 60 тыс. кв. метров, что на 35% больше, чем в 2012 году. Общая обеспеченность населения Ивановской области площадью торговых объектов за 2013 год увеличилась с 641 до 701 кв. метра на 1000 человек или на 9,4%.

В 2013 году крупными инвестиционными компаниями ООО «ТТ-Инвест», ООО «ИвановоОстИнвест», ООО «Олимп-Строй», ООО «Техно-Н» и другими застройщиками осуществлялось строительство новых объектов торговли – торговых домов, торгово-развлекательных комплексов, гипер- и супермаркетов и других предприятий розничной торговли современных форматов.

Большинство из них расположено в городском округе Иваново. В городском округе Иваново были введены: 2-я очередь в многофункциональном торговом центре «Тополь» и 3-я очередь в торговом молле «Евро-Лэнд», открыт торгово-выставочный комплекс «СтройЭКСПО».

Суммарная площадь торгово-развлекательного комплекса «Тополь» составит 70 тыс. кв. метров. Якорными арендаторами ТРК выступают: гипермаркет электроники «М.Видео», ресторан «McDonald's», супермаркеты «РИАТ» и «О`КЕЙ». Торговая галерея «Тополя» представлена сетевыми магазинами: «Gloria Jeans», «Adidas», «Reebok», «Incity», «O’Stin», «Фамилия», «Спортмастер» и другими.

В торговом молле «Евро-Лэнд» на торговых площадях 150 тыс. кв. метров разместилось более 200 магазинов и фирм как премиум-класса, так и рассчитанных на покупателей со средним уровнем дохода. В 2013 году на смену якорному арендатору Евро-Лэнда «РЕАЛ» пришёл гипермаркет «Ашан».

Открылся мегамаркет бытовой техники «Медиа Маркт» одноимённой немецкой торговой сети.

В различных муниципальных образованиях Ивановской области открылось более 20 федеральных и региональных сетевых магазинов «Магнит», «Пятёрочка», «Роспромобувь», «Высшая Лига», «О КЭЙ», «АШАН» и др.

В целях обеспечения социальной защиты пенсионеров и малообеспеченных слоёв населения в Ивановской области продолжалась реализация социальных проектов. На 1 января 2014 года в городских округах и муниципальных районах действует 184 социальных объекта в сфере торговли и услуг, из них: 168 предприятий розничной торговли, 14 объектов бытового обслуживания населения и 2 предприятия общественного питания. Более 20% от всей сети социальных магазинов действует в сельской местности, где проживает население с невысоким доходом.

По состоянию на 01.01.2013 года на потребительском рынке Ивановской области осуществляют деятельность 1004 предприятия общественного питания на 60,4 тыс. посадочных мест. Предприятий общественного питания общедоступной сети - 637 или (63,5%), из них 58 ресторанов, 115 баров (кафетериев, буфетов), 256 кафе, 162 закусочных и 46 столовых.

Среди основных черт нынешнего ресторанного бизнеса – ориентация на некую усреднённую европейскую кухню. Можно отметить, что из национальных кухонь в Иванове массово представлена лишь японская, итальянская (ресторан «Regano», кафе «Presto Pizza»), а также некий восточно-кавказский микс. В единичных экземплярах присутствуют заведения с китайской и некоторыми другими кухнями.

Пришла в область крупнейшая в мире сеть ресторанов быстрого обслуживания, работающая по принципу франчайзинга «Subway», основной продаваемой продукцией которой являются сэндвичи и салаты, а также одна из крупнейших и самых динамично развивающихся компаний в сфере ресторанного бизнеса в Москве, регионах России и странах СНГ – сеть кофеен «Шоколадница», которая с 2008 года активно развивает программу франчайзинга.

Особой популярностью среди населения области продолжают пользоваться предприятия, рассчитанные не только на оказание услуг питания, но и на полноценное проведение досуга и предлагающие широкий комплекс услуг (развлекательный клуб «ДЖЕМ», «DUDKI BAR»).

В Ивановской области действуют 2427 объектов по оказанию бытовых услуг, в которых трудятся 9569 специалистов. Объекты службы быта тяготеют к размещению в центрах муниципальных образований, ориентируясь на городские поселения, где имеется более стабильный спрос на бытовые услуги.

В регионе по количеству преобладают объекты по оказанию парикмахерских услуг (644 единицы), мастерские по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств (386) и хозяйствующие субъекты по строительству и ремонту жилья (205). 178 объектов составляют обувные мастерские. Действуют 153 ателье по пошиву и ремонту одежды, 145 объектов по оказанию ритуальных услуг. Лишь по 8 единиц насчитывает количество объектов по изготовлению головных уборов и трикотажных изделий.

По сравнению с 2011 годом общее количество объектов службы быта в Ивановской области выросло на 26,2 процента. Численность же работников, задействованных в сфере бытовых услуг, увеличилась на 13,7 процента.

В Ивановской области получило развитие движение по организации социальных объектов бытового обслуживания населения, нацеленное на обеспечение доступности бытовых услуг малоимущим гражданам. На 01.01.2013 в 10 муниципальных образованиях региона действовали 22 объекта службы быта, которым был присвоен статус «социального объекта бытового обслуживания населения», в том числе 14 парикмахерских, 2 швейных мастерских, 2 бани, 1 химчистка-прачечная, 1 обувная мастерская, 1 мастерская по ремонту радио-телевизионной аппаратуры и 1 мастерская по ремонту сложной бытовой техники.

Реализация стратегии развития регионального потребительского рынка товаров и услуг предполагает решение следующи приоритетных задач:

1. Государственная координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка.

2. Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка в городских округах и муниципальных районах области.

3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.

4. Проведение мониторинга качества и безопасности продуктов питания и алкогольной продукции

5. Содействие развитию потребительского рынка на территории туристического кластера Ивановской области, благоприятствующего внедрению высокотехнологичных форм торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и туристов.

6. Развитие торговой деятельности потребительской кооперации, увеличение доли продукции собственного производства в розничном обороте, закупленными у сельского населения и в фермерских хозяйствах области.

7. Формирование механизма социальных гарантий и регулирования цен в сфере социально значимых товаров и услуг.

8. Защита прав потребителей, создание действенной системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

9. Совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников торговли, общественного питания, бытового обслуживания

Проект-драйвер

- Маркетинговый проект «Покупай ивановское»

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития потребительского рынка

- темп роста розничного товарооборота 2020 года к 2013 году 135%;
- темп роста оборота общественного питания 2020 года к 2013 году 150%.

5.9. Развитие строительной отрасли

Развитие жилищного строительства

Стратегической цельюразвития жилищного строительства является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В связи с этим необходимо:

а) стимулировать развитие жилищного строительства;
б) поддерживать платежеспособный спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного кредитования;
в) выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Стратегические подцели:

- развитие рынка строительных материалов Ивановской области;
- создание устойчивой производственной базы для удовлетворения потребностей Ивановской области в строительных материалах;
- улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в соответствии с приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и государственной программой Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 458-п (ред. От 03.04.2014).

Задачи:

- развитие действующих предприятий промышленности строительных материалов;
- освоение существующих источников нерудных полезных ископаемых для производства строительных материалов;
- содействие внедрению современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;
- обеспечение финансовой и экономической устойчивости предприятий отрасли, повышение эффективности их работы;
- ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров;
- обновление активной и пассивной части основных производственных фондов;
- использование научного и интеллектуального потенциала Ивановской области в процессах развития отрасли;
- обеспечение защиты и создание условий для развития местных товаропроизводителей;
- увеличение производственной загрузки предприятий (средняя загрузка мощностей не превышает 40% от максимальной) и использование имеющегося производственного резерва для увеличения выпуска продукции;
- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;
- создание условий для активного участия в жилищном строительстве индивидуальных застройщиков;
- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;
- снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

– вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;
– создание условий для активного участия в жилищном строительстве индивидуальных застройщиков;
– содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;
– повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
– выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий жителям Ивановской области.

Проект-драйвер

- Комплексный проект «Умный дом».

Анализ текущей ситуации в сфере развития жилищного строительства в Ивановской области свидетельствует о стабильном росте показателя ежегодно вводимого жилья. Так, если в 2009 г. на территории региона было введено 186,5 тыс. кв.м. жилья, то в 2010 г. – 190,7 тыс. кв.м; в 2011 г. – 216,6 тыс. кв.м; в 2012 г.– 221,9 тыс. кв.м; в 2013 г. – 232,05 тыс. кв.м. жилья. Таким образом, за пять лет этот показатель увеличился в 1,24 раза. Ежегодно увеличиваются объемы строительно-монтажных работ, выполняемых предприятиями и организациями, работающими на территории Ивановской области. Всего по виду деятельности «Строительство» выполнено работ по годам: 2009 г. – 15007,8 млн. руб., 2010 г. – 12800,8 млн. руб.; 2011 г. – 16221,5 млн. руб.; 2012 г. – 16234,7 млн. руб.; 2013г. – 18578,8 млн. рублей.

Оздоровление ситуации в жилищном строительстве осуществляется, в том числе с помощью поддержки платежеспособного спроса жителей региона в рамках подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» и «Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области».

Финансирование этих программ осуществляется за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Ивановской области (см. табл. 20). Это позволило за 2009-2013 гг. в 1,74 раза увеличить число семей, улучшивших свои жилищные условия (количество семей по годам: 2009 –160; 2010 г. –210; 2011 г. – 238; 2012 г. –363; 2013 –273 семьи).


Таблица 20

Финансирование подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», «Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» (млн. руб.)



2009
(факт)
2010
(факт)
2011
(факт)
2012
(факт)
2013
(факт)
2014 
(план)
2015
(план)

Федеральный бюджет

25,23

44,85

25,04

39,91

27,32

36,70

0*

Консолидированный бюджет Ивановской области

45,82

74,93

75,16

113,56

88,50

106,65

100,87

*средства Федерального бюджета распределяются между субъектами РФ ежегодно на конкурсной основе

В связи с повышением цен на энергоносители и основные строительные материалы увеличивается себестоимость строительства жилья, а также стоимость самого жилья на первичном и вторичном рынках недвижимости (см. табл. 21).

В связи с повышением цен на энергоносители и основные строительные материалы увеличивается себестоимость строительства жилья, а также стоимость самого жилья на первичном и вторичном рынках недвижимости.


Таблица 21

Стоимость жилья на первичном и вторичном рынках недвижимости по итогам 2009-2013 гг. (руб./ кв.м.)



2009
2010
2011
2012
2013

Первичный рынок

30155

33100

33088

33059

35424

Вторичный рынок

29729

31190

33524

35127

41689

Проблема приобретения жилья жителями региона решается частично за счет ипотечного кредитования, проявляющего тенденцию к укреплению. Так, если в течение 2012 года на территории области было выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму чуть больше 2,5 млрд. руб., то за 2013 год этот показатель достиг 3,5 млрд. руб. Коэффициент обеспеченности жильем одного жителя Ивановской области имеет тенденцию к росту, по итогам 2013 года значение этого показателя составило 24,8 кв.м на человека. Прирост к уровню 2012 года составил 1,2 %.

Вместе с тем наличие ветхого жилого фонда, большая потребность в приобретении жилья молодых семей, низкооплачиваемых категорий граждан, многодетных семей и другие проблемы актуализируют развитие жилищного строительства в регионе.

Основные мероприятия.

1. Реализация подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области».

2. Реализация подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» и «Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфорт-ным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммуналь-ного хозяйства населения Ивановской области».

3. Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Инвестиции в объекты капитального строительства

Эффективность реализации государственных программ Ивановской области в сфере формирования комфортной среды обитания человека и повышения уровня его жизни во многом определяется политикой в области капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной и государственной собственности региона. В этой связи перед органами государственной власти региона стоят следующие задачи.

1. Приведение нормативной базы Ивановской области в соответствие с изменениями Бюджетного кодекса РФ в части совершенствования порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области.

В рамках реализации поставленной задачи необходимо прекращение действия областной адресной инвестиционной программы (ОАИП) и осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности региона в рамках государственных программ Ивановской области.

Мероприятия по реализации задачи:

– разработать и утвердить проект постановления Правительства Ивановской области «О порядке принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Ивановской области»;
– разработать и утвердить проект постановления Правительства Ивановской области «О порядке принятия решения о предоставлении субсидий из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Ивановской области»;
– разработать и утвердить проект постановления Правительства Ивановской области «О порядке осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Ивановской области»;
– разработать и утвердить проект постановления Правительства Ивановской области «О порядке принятия решения о предоставлении получателю средств областного бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Ивановской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий»;
– внести соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты Ивановской области.

2. Сокращение объемов незавершенного строительства на территории Ивановской области.

Согласно данным муниципальных образований Ивановской области, по состоянию на 01.01.2014 объем незавершенного строительства в регионе составляет 2732,7 млн. руб., (58 объектов капитального строительства).

Для решения поставленной задачи необходимо:

– проведение ежегодного мониторинга объектов незавершенного строительства на территории Ивановской области;
– направление бюджетных средств в первоочередном порядке на завершение строительства (реконструкции) незавершенных объектов.

3. Повышение обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры в процессе реализации инвестиционных проектов капитального строительства.

За последние пять лет объем финансирования долгосрочной целевой программы Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в рамках которой осуществлялось финансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, увеличилось в 1,5 раза. К сожалению, вдвое сократилось финансирование объектов капитального строительства государственной собственности Ивановской области в рамках ОАИП.

Мероприятия по реализации задачи:

– осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области в рамках государственных программ Ивановской области;
– осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Ивановской области в рамках государственных программ Ивановской области.

4. Повышение эффективности организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов областной собственности.

В целях рационального использования бюджетных средств, эффективной организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов государственной и муниципальной собственности создано Агентство капитального строительства Ивановской области, одной из функций которого является контроль за качеством строительно-монтажных работ на всех стадиях их производства. Это минимизирует нарушения технологических процессов и способствует росту количества заключенных договоров с муниципальными заказчиками.

Мероприятия по реализации задачи:

– осуществление контроля за ходом проектных и строительных работ на объектах, возводимых и реконструируемых на территории Ивановской области с привлечением бюджетных средств в рамках осуществления полномочий БГУ «Агентство капитального строительства».

Ожидаемые результаты:

– увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до 335 тыс. кв.м. (см. табл. 22).


Таблица 22

Ввод в действие жилых домов в Ивановской области, тыс. кв. м общей площади

факт

прогноз

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

186.5190.7216.6221.9232.0245260275290305320335

– увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Ивановской области к 2020 году до 28,03 кв. м на человека;
– ежегодное улучшение жилищных условий не менее 180 молодых семей Ивановской области к 2020 году;
– ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования не менее 85 семей Ивановской области к 2020 году.

5.10 Развитие сферы информатизации

Стратегическими целями информатизации Ивановской области являются следующие:

- создание условий в Ивановской области для формирования информационного общества;
- создание и развитие «электронного правительства» Ивановской области;
- информатизация исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области. Достижение этих целей обеспечивается через выполнение следующих тактических задач:

- создание системы межведомственного электронного взаимодействия в Ивановской области;
- развитие информационно-коммуникационных технологий в системе ЖКХ, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культурного и гуманитарного просвещения;
- обеспечение возможности равного доступа к информации, современным информационным технологиям и услугам;
- преодоление информационного неравенства среди муниципальных образований.

Проект-драйвер

- ГИС – геоинформационная система Ивановской области

Основные мероприятия:

- организация и техническое сопровождение перевода в электронный вид государственных (муниципальных) услуг;
- обеспечение доступности информационных ресурсов на межведомственном уровне;
- обеспечение широкополосного доступа публичных государственных библиотек, образовательных учреждений, учреждений системы социальной защиты населения, медицинских учреждений к сети Интернет;
- организация и техническое сопровождение единой государственной телекоммуникационной сети Ивановской области.

Ожидаемые результаты

Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам:

- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов.

5.11 Природные ресурсы и экология

Стратегическая цель: Обеспечение экологической безопасности, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала региона.

Ключевыми задачами по охране окружающей среды Ивановской области являются:

1. Создание комплексной системы обращения с отходами.
2. Развитие системы постоянного экологического мониторинга.
3. Восстановление устойчивости естественных экосистем, включая обеспечение сбалансированного развития сети особо охраняемых природных территорий, сохранение видового биоразнообразия.
4. Обеспечение сохранности зеленых зон населенных пунктов, широкое внедрение принципов «компенсационного озеленения».
5. Сохранение лесистости территорий Ивановской области.
6. Повышение роли общественных экологических организаций в решении экологических проблем региона.
7. Повышение уровня информированности граждан о состоянии и об охране окружающей среды.
8. Создание системы непрерывного экологического образования и воспитания в Ивановской области.

Анализ текущей ситуации.

В последние годы Ивановская область представляется как «экологически благополучный регион». Вместе с тем, общая антропогенная нагрузка на окружающую среду в Ивановской области характеризуется значительным ростом воздействия на ее компоненты: атмосферный воздух, поверхностные воды, почву, естественные природные ландшафты. Высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду связан с негативным воздействием объектов размещения отходов вследствие нарушений на них технологии по захоронению отходов, с возрастающим уровнем загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта, высокой степенью износа оборудования по очистке сточных вод в жилищно-коммунальном хозяйстве, наличием объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом.

Объем выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на протяжении последнего времени остается стабильным с тенденцией уменьшения. В период с 2010 по 2012 годы объем выбросов уменьшился с 36,7 до 29,5 тысяч тонн. Выбросы от автотранспорта составляют около 100 тысяч тонн в год. Их доля в общем загрязнении атмосферного воздуха составляет более 70%. Остается очень высоким уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Иваново. По итогам 2012 года город Иваново включен в список 27 городов России с наиболее высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основными загрязнителями воздуха являются загрязняющие вещества, характерные для выбросов автотранспорта: взвешенные вещества, фенол, бенз(а)пирен, формальдегид. Существенной проблемой в сфере охраны атмосферного воздуха является отсутствие развитой системы наблюдений за состоянием уровня загрязнения атмосферного воздуха. На территории региона уровень загрязнения воздуха оценивается на 3 стационарных постах федеральной сети наблюдений Росгидромета (2 из которых расположены в городе Иванове, 1 - в городе Приволжске). В 2013 году за счет средств областного бюджета приобретен стационарный пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для г. Шуя. Отсутствуют посты наблюдения состояния атмосферного воздуха в таких крупных городах, как Кинешма, Вичуга, Тейково.

Общий объем сброса сточных вод в водные объекты уменьшается. В период с 2010 по 2012 годы объем сбросов уменьшился с 148,4 до 131,9 млн. м3; сброс недостаточно очищенной сточной воды уменьшился с 93,5 до 91,0 млн. м3, сброс сточных вод без очистки уменьшился с 8,0 до 5,9 млн. м3. Характерными загрязняющими веществами водных объектов Ивановской области являются соединения меди, железа и в меньшей степени – фенолы. Наиболее острой проблемой в области охраны поверхностных водных объектов является неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства небольших городов и поселков. Так, фактически отсутствует очистка канализационных стоков в городе Юрьевец, поселках Лух и Палех, неэффективно работают очистные сооружения в поселке Ильинское-Хованское и городе Гаврилов Посад, отсутствует биологическая очистка сточных вод в городе Кинешма. В городе Родники городские очистные сооружения не справляются с очисткой промышленных стоков, объем которых увеличился в связи с развитием индустриального парка.

Сфера обращения с отходами производства и потребления в последние годы находится под особым вниманием природоохранных органов Ивановской области. Негативное воздействие на окружающую среду объектов размещения твердых бытовых отходов на фоне отсутствия необходимого уровня организации сбора, вывоза, захоронения и переработки отходов представляет в настоящее время и в среднесрочной перспективе наибольшую угрозу экологической безопасности региона.

Отсутствие на территории Ивановской области крупных промышленных предприятий, образующих специфические и особо опасные промышленные отходы, делает основной проблематику обращения с твердыми бытовыми отходами.

На территории Ивановской области ежегодно образуется около 440-460 тысяч тонн отходов производства и потребления. Практически все собираемые отходы вывозятся на захоронение на полигоны и санкционированные свалки. Количество мест организованного захоронения (утилизации) отходов на территории региона составляет 31. Суммарная площадь, занимаемая местами организованного захоронения (утилизации) отходов, составляет 113 га. По решению суда по состоянию на начало 2014 закрыто и подлежит рекультивации 10 объектов размещения отходов (Палехский, Пучежский, Гаврилово-Посадский, Лежневский, Лухский, Верхнеландеховский, Южский, Юрьевецкий, Фурмановский, Кинешемский районы), однако на некоторые объекты отходы продолжают поступать на захоронение.

Недостаточное количество объектов размещения и обезвреживания отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, является основной проблемой в сфере обращения с отходами и сдерживает процесс создания эффективной региональной системы управления потоками отходов внутри региона.

Кроме того, одной из основных экологических проблем в сфере обращения с отходами является ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов региона. Эта проблема является следствием недостаточно эффективной организации сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствием единого подхода к вопросам организации сбора отходов. В большинстве случаев контейнерные площадки, используемые жителями многоквартирных домов, расположены на территории общего пользования населенных пунктов. Лица, ответственные за состояние и содержание контейнерных площадок, не определены. Не решен вопрос организации сбора отходов с территории частного сектора населенных пунктов и садоводческих товариществ.

Экологические проблемы Ивановской области.

Анализ современной экологической ситуации на территории Ивановской области показывает, что для региона характерны следующие экологические проблемы:

1. Загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) бытовых и промышленных отходов.
2. Загрязнение поверхностных водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, сбросами промышленных предприятий, предприятий коммунального хозяйства и стоками с сельскохозяйственных предприятий.
3. Потенциальная возможность возникновения экологических аварий на экологически опасных объектах и территориях накопленного экологического ущерба.
4. Несоблюдение режима особой охраны на особо охраняемых природных территориях.
5. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта.
6. Наличие в лесном фонде очагов вредных организмов, лесные пожары, незаконная вырубка лесных насаждений.
7. Непосредственное расположение региона на границе распространения вируса африканской чумы свиней (далее – вирус АЧС).

Экологически опасные объекты и территории накопленного экологического ущерба

Интенсивное развитие в Ивановской области химической промышленности в прошлые периоды, значительное количество бесхозяйных объектов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, стали основными причинами возникновения объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом. Для таких объектов характерно наличие в высокой степени загрязнения земель и (или) поверхностных водных объектов с широким спектром химических веществ с большими превышениями предельно допустимых концентраций, в первую очередь, тяжелых металлов, органических соединений, нефтепродуктов.

В Ивановской области находится ряд экологически опасных объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом:

- бардяные пруды в п. Петровский Гаврилово-Посадского района;
- пруды-отстойники химических отходов бывшего ОАО «Дмитриевский химический завод», г. Кинешма;
- территория санитарно-защитной зоны бывшего ОАО «Заволжский химический завод им. М.В. Фрунзе», г. Заволжск в границах которой выявлено в 2013 году 8 объектов накопленного экологического ущерба;
- шламонакопители у д. Михайловская Заволжского района;
- территория бывшего Горкинского химзавода у д. Юдинка Родниковского района и другие;
- Объект «Глобус–1».

Продолжение работ по инвентаризации территорий и объектов накопленного экологического ущерба, безусловно, расширит этот перечень.

Моделирование развития

Для достижения основной цели и решения задач по охране окружающей среды Ивановской области необходимо:

В целях создания комплексной системы обращения с отходами:

– обеспечить введение в эксплуатацию новых объектов размещения отходов производства и потребления, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;
– провести рекультивацию объектов размещения отходов производства и потребления, закрытых по решению суда;
– сформировать единые требования к организации сбора, вывоза, захоронения и переработки твердых бытовых отходов на территории Ивановской области.

В целях развития системы постоянного регионального экологического мониторинга:

– расширить сеть постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха региональной сети наблюдений в городских округах Ивановской области;
– разработать и внедрить региональную государственную информационную систему «Объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду Ивановской области».

В целях восстановления устойчивости естественных экосистем, включая обеспечение сбалансированного развития сети особо охраняемых природных территорий, сохранение биоразнообразия:

– продолжить формировать репрезентативную сеть особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений;
– сформировать эффективную систему охраны природных комплексов и объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях.
– разработать схему использования охотничьих ресурсов и объектов животного мира;

В целях обеспечения сохранности зеленых зон населенных пунктов, широкое внедрение принципов «компенсационного озеленения»:

– создать механизмы эффективного контроля за воспроизводством зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных деревьев и кустарников;
– обеспечить обновление зеленых насаждений на территориях промышленных предприятий и их санитарно-защитных зонах.

В целях сохранения лесистости территорий Ивановской области:

– организовать работу по охране и защите лесов;
– обеспечить использование и воспроизводство лесов.

В целях повышения роли общественных экологических организаций в решении экологических проблем региона:

– организовать оказание организационной и информационной поддержки деятельности экологических общественных организаций – движений;
– проведение массовых экологических мероприятий;
– использовать инструменты общественного обсуждения экологических проблем.

В целях повышения уровня информированности граждан о состоянии и об охране окружающей среды:

– обеспечить широкое распространение ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Ивановской области;
– сформировать общедоступный модуль в региональной государственной информационной системе «Объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду Ивановской области»

В целях создания системы непрерывного экологического образования и воспитания в Ивановской области:

– обеспечить развитие эколого-просветительской деятельности на особо охраняемых природных территориях;
– создать серию публикаций об особо охраняемых природных территориях в средствах массовой информации и в сети Интернет;
– организовывать и проводить конкурсы, конференции, акции по экологической тематики для детей и юношества;
– организовывать и проводить экологические обучающие семинары, курсы повышения квалификации для руководителей и специалистов предприятий.

Ресурсное обеспечение.

Ивановская область располагает ресурсным и научным потенциалом для развития экологической сферы региона.

В рамках достижения целевых показателей Стратегии будет осуществлено бюджетное финансирование мероприятий на основе государственных программ Ивановской области, привлечения инвестиций, в том числе путем развития арендных отношений в области лесных отношений, а также в области использования и охраны охотничьих ресурсов.

Кроме того, реализация Стратегии будет осуществлена за счет привлечения интеллектуальных ресурсов (ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет», ФГБОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.К. Беляева», АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехническая школа»), а также работы с волонтерскими и общественными организациями по решению экологических проблем Ивановской области.

Ожидаемые результаты, ключевые показатели.


Таблица 23

Целевые индикаторы по разделу «Природные ресурсы и экология»

№ п/п

Наименование целевого индикатора

Ед. изм.

Значение целевого индикатора

2013 год

2016 год

2020 год

1.

Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового регионального продукта Ивановской области

тонн на млн. рублей ВРП

0,25

0,19

0,18

2.

Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта

тонн на млн. рублей ВРП

2,72

2,16

1,95

3.

Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников

%

83,0

87,0

90,0

4.

Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I-IV класса опасности

%

56,3

57,2

57,3

5.

Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников

% к 2007 году

82,3

81,8

81,8

6.

Объем образованных отходов I-IV класса опасности

% к 2007 году

35,8

35,8

35,8

7.

Лесистость территории

% к 2007 году

45,7

45,7

45,7

8.

Количество видов охотничьих ресурсов, обитающих в Ивановской области

Ед.

76

76

76

Ключевые проекты

– Схемы территориального охотоустройства;
– Паспорта особо охраняемых природных территорий;
– Реконструкция защитной дамбы инженерной защиты г. Юрьевец Ивановской области;
– Экологический проект «Лесоустройство и ответственные арендные отношения в лесном и охотхозяйствах».

5.12 Пространственное развитие Ивановской области. Формирование агломераций и территорий развития

Стратегическая цель – повышения эффективности управления развитием территорий городских округов и муниципальных районов Ивановской области за счет перераспределения производительных сил, формирования агломераций и зон опережающего роста, которые будут способствовать:

  • улучшению условий жизнедеятельности населения и экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории;
  • решению стратегических задач планирования развития региона с учетом особенностей и проблем его пространственной организации;
  • взаимному согласованию интересов городских округов и муниципальных образований Ивановской области во взаимосвязи с интересами региона, государства в целом.

Основные задачи:

1. Обоснование рациональной структуры размещения производительных сил, природопользования, обеспечивающих условия устойчивого развития региона. 2.
Формирование функциональных зон развития (агломераций, точек роста, зон опережающего развития и др.). 3.
Использование эффективных инструментов управления, позволяющих максимально результативно вовлекать имеющиеся в регионе ресурсы.

Принципы региональной политики «сфокусированного развития»

1. Принцип дифференцированной региональной политики, основанный на разделении совокупности территориальных субъектов региона на группы по их роли в пространственном развитии. 2.
Принцип «преференций за результативность». 3.
Принцип синхронизации действий (принцип синергии, требующий координации деятельности территориальных образований и отраслей региона). 4.
Принцип субсидиарности.

Проекты-драйверы

Стратегические проекты-драйверы консолидируют различные мероприятия и механизмы Стратегии для достижения общих, хотя и сравнительно «локальных» результатов и выступают эффективным инструментом их согласования.

К их числу можно отнести:

- «Путешествие по Губернии»;
- «Электронный муниципалитет».

Моделирование развития

Стратегическое планирование в современных условиях урбанизации, роста конкуренции среди муниципальных образований за привлечение инвестиций, интеллектуальных ресурсов, туристов является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия органов власти и общества в решении проблем социально-экономического характера.

Стратегия социально-экономического развития Ивановской области учитывает не только направления развития экономики в целом, но также и развитие отдельных муниципальных районов и городских округов, входящих в ее состав.

В настоящее время большая часть муниципальных образований Ивановской области - малые города с населением до 100000 человек, половина из которых имеет ярко выраженный монопрофильный характер, вследствие чего их производство адаптировано к какому-либо одному сегменту рынка. Указанные обстоятельства негативно влияют на мобильность трудовых ресурсов: население большей части моногородов привязано к своим местам проживания, не имеет стимулов для саморазвития и активности, вследствие чего возможности для восстановления его потенциала нет. Из-за малой экономической привлекательности число жителей «моногородов» не растет, институты социализации (школы, институты, театры, музеи) почти отсутствуют либо находятся в состоянии упадка.

Выходом из данной ситуации является обеспечение мобильности трудовых ресурсов путем создания агломераций и территорий развития.

Такое «сфокусированное развитие» отвечает не только экономическим потребностям, но и изменениям действующего законодательства в сфере местного самоуправления.

Процесс реформирования территориальной организации местного самоуправления проходил в весьма сжатые сроки и на основе советской системы административно-территориального деления. Определенные предпосылки для развития такой ситуации создал Федеральный Закон от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положив в основу территориального деления муниципалитетов географические, а не экономические факторы. В результате было создано множество финансово и экономически несостоятельных территорий, особенно в сельской местности.

Последние изменения в Федеральный Закон от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяют решить данные проблемы, упростив территориальные преобразования за счет использования опосредованного учета мнения населения через позицию представительного органа. Прежде всего, это касается укрупнения муниципальных образований, обусловленного следующими обстоятельствами:

- необходимостью сокращения количества дотационных поселений, большей частью в сельской местности;
- уменьшением расходов на содержание аппаратов управления на местах, оптимизация местных бюджетов;
- стремлением выстроить структуру органов местного самоуправления в соответствии с изменениями в размещении производства, трудовых ресурсов, транспортной сети, логистике.

С учетом инвестиционного потенциала городских округов и муниципальных районов на территории Ивановской области формируются две основные агломерации:

1) Иваново с близлежащими городскими округами Кохма, Тейково, Шуя и муниципальными районами (Ивановский, Комсомольский, Лежневский, Приволжский, Родниковский, Савинский, Тейковский, Фурмановский, Шуйский). Субъекты, входящие в данную агломерацию, с одной стороны, имеют общие производственные, инфраструктурные, сельскохозяйственные, социальные, образовательные, культурные и исторические связи, с другой – наиболее емким рынком сбыта их продукции является городской округ Иваново, поэтому все остальные участники тяготеют к нему. На основе объединения инвестиционного и инновационного потенциала возможно решение совместных проектов, направленных на сглаживание существующей дифференциации в уровне доходов и улучшение качества жизни населения региона;

2) Кинешма с близлежащим городским округом Вичуга и муниципальными районами (Вичугский, Заволжский, Кинешемский, Пучежский и Юрьевецкий). Похожие, а в некоторых случаях, единые составляющие (промышленные, транспортные, сельскохозяйственные, рекреационные) образуют тесные связи и взаимосвязи между этими субъектами, делая их единым целым.

Кроме того, выделяются две территории развития, имеющие конкурентные преимущества в плодородии земель, рекреационных ресурсах, культурно-исторических традициях и народных промыслах, но требующие активных вложений в их развитие:

1) первая территория включает Гаврилово-Посадский и Ильинский муниципальные районы с высоким и средним инвестиционным потенциалом в плане развития агропромышленного комплекса;

2) вторая территория – это муниципальные районы с невысоким инвестиционным потенциалом, но достаточно низким уровнем инвестиционного риска (Верхнеландеховский, Лухский, Палехский, Пестяковский, Южский).

АГЛОМЕРАЦИЯ 1 (городские округа Иваново, Кохма, Тейково, Шуя, Ивановский, Комсомольский, Лежневский, Приволжский, Родниковский, Савинский, Тейковский, Фурмановский, Шуйский муниципальные районы).

Создание такой крупной агломерации в регионе позволяет не только эффективно использовать накопленный в регионе потенциал, используя вертикальную и горизонтальную интеграцию, но и обеспечивать перелив капитала и других ресурсов для решения первоочередных задач социально-экономического развития региона.

В центре агломерации – городской округ Иваново, главной целью развития экономики которого является модернизация промышленного производства с ориентацией в первую очередь на машиностроение, производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, предполагающая усиление инновационного начала, связанного как с обновлением основного капитала и внедрением новых технологий, так и с развитием инновационных производств.

В системе распределения функций между областным центром и другими муниципальными образованиями агломерации город принимает на себя функции «верхнего этажа» (выпуск эксклюзивной продукции, подготовка кадров, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, инжиниринг, формирование моды, концентрация офисов, кредитно-финансовая деятельность, организация выставок-ярмарок, демонстрация одежды как вид предпринимательства, лизинг, деятельность консультационных и аудиторских компаний, экспертиза качества и др.).

Текстильные предприятия городских округов Иваново, Кохма, Тейково, Родниковского муниципального района войдут в формирующийся областной текстильно-промышленный кластер. Предполагается возникновение новых производственных связей, например, с предприятиями нефтегазового комплекса. Формирование в регионе текстильно-промышленного кластера необходимо рассматривать в тесной связи с позиционированием данных городов как торгово-логистических центров (текстиль, швейные изделия) всероссийского значения.

Вместе с тем, в агломерации присутствуют муниципальные образования, в которых перспективы развития предприятий текстильного и швейного производства незначительны. Однако в них существуют иные «точки роста» промышленного производства.

а) перспективным направлением в Тейковском муниципальном районе является заготовка и переработка древесины. Основной упор в развитии данного сектора экономики должен быть направлен на увеличение доли перерабатываемой древесины путем поощрения создания новых деревоперерабатывающих предприятий с углубленной переработкой древесины и использованием отходов от заготовки и переработки древесины для производства отопительных брикетов, ДСП.

б) на территории Комсомольского муниципального района реализуется инвестиционный проект «Реконструкция Ивановской ГРЭС с установкой 2-х ПГУ-325».

Строительство «Ивановских парогазовых установок» позволяет решить сразу несколько стратегических задач:

- повышение надежности энергоснабжения Ивановской области;
- внедрение современной технологии производства электроэнергии, имеющее существенные экономические и экологические преимущества;
- производство и продажа электроэнергии за счет конкурентоспособности электростанции в условиях рынка на основе улучшенных технико-экономических показателей;
- отработка новых высокоэффективных отечественных парогазовых установок и дальнейшее совершенствование ПГУ-325 с целью широкомасштабного использования их для технического перевооружения электростанций России;
- создание в центральном регионе замещающих мощностей на период реконструкции Костромской, Конаковской и других ТЭС;


- покрытие дефицита электроэнергии и мощности в Ивановской области. Одним из перспективных направлений развития агломерации является туризм. В рамках создание единого туристического пространства стратегически важно развивать сферу гостеприимства. Это одно из условий развития социальной инфраструктуры муниципалитетов, а в долгосрочном аспекте - «сфера гостеприимства» - это важное звено приложения инвестиций: строительство гостиниц разных категорий, ориентированных на гостей с различным уровнем доходов, массовое развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгово-развлекательного, гостиничного обслуживания, развлекательных центров и др. Задача совершенствования сопутствующих видов деятельности стоит как перед областным центром, так и Приволжским, Фурмановским, Шуйским, Савинским муниципальными районами.

Высоким потенциалом для развития туризма, обусловленным непосредственной близостью к «Золотому кольцу», архитектурным, историческим и культурным наследием, рекреационными возможностями, а именно водными и лесными ресурсами, обладает Лежневский муниципальный район.

Отдельную составляющую агломерации формируют муниципальные районы, в которых акцент делается на формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства.

В Лежневском муниципальном районе в сельском хозяйстве в условиях рискованного земледелия акцент делается на развитие животноводства и птицеводства. Планируется строительство и модернизация промышленных объектов: бройлерной фабрики и птицекомплекса по производству мяса индейки, молочных комплексов.

Отсутствие вредных производств способствует благоприятной экологической обстановке в районе, возможности развития экологически чистых производств, в первую очередь - производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В наиболее развитом в сельскохозяйственном плане Савинском муниципальном районе стоят задачи вовлечения в активный хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пахотных, увеличения производства и реализации молочной продукции за счет создания стабильной сырьевой базы, работы по улучшению племенного состояния крупного рогатого скота, направленной на повышение генетического потенциала, создания нового животноводческого производства по первичной переработке молока, реконструкции существующих животноводческих ферм и приобретение новой сельскохозяйственной техники.

Во всех муниципалитетах развитие сельского хозяйства должно дополнительно решать вопросы комплексного формирования инфраструктуры села: реконструкция водопроводных сетей в сельских населенных пунктах, газификация сельских населенных пунктов, обеспечение молодых семей доступным жильем в сельской местности;

По сути, данная агломерация представляет собой территориальный производственный комплекс, предполагающий взаимообусловленное сочетание предприятий разных отраслей материального производства и непроизводственной сферы в соответствии с особенностями природных, экономических и социальных условий территорий, экономико-географического положения и инфраструктуры.

АГЛОМЕРАЦИЯ 2 (городские округа Кинешма, Вичуга, Вичугский, Заволжский, Кинешемский, Пучежский и Юрьевецкий муниципальные районы).

Конкурентным преимуществом данной агломерации является наличие историко-архитектурных и рекреационных ресурсов, позволяющих осуществить брэндирование муниципалитетов в рамках реализации проекта-драйвера «Волжская Ривьера».

Ивановская область, являясь частью «Золотого кольца России», занимает второе место в стране по протяженности реки Волга, что значительно увеличивает конкурентоспособность муниципальных образований, расположенных на берегу Волги, с точки зрения рекреационного туризма.

Для развития туризма в агломерации важными направлениями являются:

- заключение партнерских соглашений с территориями-побратимами в области туристической деятельности;
- создание сети общественного питания, размещения и обслуживания различных категорий приезжающих;
- модернизация существующих туристических объектов, благоустройство и развитие зон отдыха по береговой черте;
- благоустройство существующих исторических и культурных мест, в том числе создание условий и возможность наблюдения за редкими животными.

Одним из проектов, повышающих рейтинг и инвестиционную привлекательность муниципалитетов агломерации, является международный кинофестиваль «Зеркало», учрежденный в 2007 году в честь 75-летия со дня рождения Андрея Тарковского. Ежегодно на фестивале демонстрируется около 150 фильмов, проходит более 50 творческих встреч, фестивальные мероприятия посещают около 25 тысяч человек.

Промышленность предполагается встроить в систему туристско-рекреационного кластера со специализацией на обработке древесины и производстве изделий из дерева, строительных материалов, развивать народные промыслы. Однако указанными направлениями развитие промышленности не исчерпывается.

Одним из проектов-драйверов агломерации является строительство комбината полиэфирного волокна с полным производственным циклом, вошедшего в программу развития промышленности Российской Федерации. Его ввод в эксплуатацию позволит создать около 1, 4 тысячи новых рабочих мест и выпускать до 500 тонн волокна в сутки из переработанного сырья.

Активно развивается многопрофильный индустриальный парк «Кинешма». Его функционирование позволяет решить задачи:

  • диверсификации производственного комплекса, укрепление инновационно-промышленного потенциала региона;
  • территориальной концентрации производственной и социальной инфраструктуры, организационно-правовых и экономических условий для развития высокотехнологичных отраслей экономики и внедрения конкурентоспособных инновационных технологий;
  • стимулирования регионального инвестиционного развития и привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в регион;
  • создания нового регионального центра интенсивного экономического развития;
  • повышение качества жизни и доходов населения, снижение миграции трудоспособного населения в областные центры и Москву.

Для агломерации в целом характерна нацеленность на усиление экономической, культурной и транспортной интеграции с Москвой, Нижним Новгородом, Владимиром и иными регионами России.

ТЕРРИТОРИИ РАЗВИТИЯ № 1 (Гаврилово-Посадский и Ильинский муниципальные районы).

Исходя из приоритетного направления развития территории, основной упор должен быть сделан на развитие агропромышленного комплекса с одновременным улучшением элементов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, при этом агропромышленному комплексу отводится роль экономического локомотива.

Основные задачи территории:

- модернизации животноводческих ферм в сельскохозяйственных организациях;
- реконструкции, технического перевооружения перерабатывающих предприятий;
- увеличения посевной площади возделываемых культур;
- внедрения передовых технологий и высокопроизводительной техники.

В составе агропромышленного территории развития предполагается выделить несколько функциональных зон:

а) общественно-деловая и производственная зона, в рамках которой планируется размещение производственных предприятий и офисов резидентов агропромышленного комплекса;
б) агропромышленная – для производства сельскохозяйственной продукции, размещения теплиц по выращиванию овощей закрытого грунта;
в) жилищная - строительство в рамках программ социального развития села и пилотных проектов комплексной компактной застройки сельских поселений, строительство дачных поселков;
г) торговая - размещение предприятий оптовой и розничной торговли произведенной продукцией;
д) транспортно-логистическая – размещение складов, логистических комплексов, транспортных компаний.

ТЕРРИТОРИИ РАЗВИТИЯ №2 (Верхнеландеховский, Лухский, Палехский, Пестяковский, Южский муниципальные районы).

Приоритетными направлениями развития данной территории должны стать сельское, рыболовное, охотничье и лесное хозяйство, животноводство и туризм.

С учетом специфики восточных территорий региона в них следует с особой осторожностью относится к реформе сети бюджетных учреждений. Сокращение сетевых единиц с целью высвобождения финансовых ресурсов приведет не только к ухудшению инфраструктурной обеспеченности, но качества жизни населения в целом. Учитывая социально ориентированную специфику деятельности учреждений бюджетной сферы планы по привлечению внебюджетных средств должны рассматриваться индивидуально для каждого учреждения и каждого населенного пункта.

Каждый из муниципальных районов, входящих в территорию развития, расширяет сельское хозяйство и животноводство в своем направлении, что позволяет сформировать комплексный продовольственный рынок региона.

В Верхнеландеховском муниципальном районе упор сделан на развитие молочного скотоводства путем реконструкции и модернизации животноводческого комплекса, увеличения продуктивности дойного стада на основе укрепления кормовой базы и последовательного повышения генетического потенциала животных методами селекции, а также создания и развития производства по переработке молока. В Лухском муниципальном районе - это строительство новой линии и увеличение мощности цеха по выпуску и переработке масла сливочного, модернизацию сырного цеха, монтаж новых систем и линий цеха по выпуску цельномолочной продукции. В рамках реализации областной концепции развития молочного животноводства планируется реконструировать и модернизировать мясной комплекс, а также строительство двух новых комплексов по откорму крупного рогатого скота с производством 10 тыс. тонн говядины в год.

В Пучежском муниципальном районе, помимо развития сельского хозяйства, перспективным направлением должно стать выращивание льна для сельхозпроизводителей.

Во всех муниципалитетах территории развития существуют предпосылки для формирования комплексного туристического продукта, ориентированного на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов сельской местности. Услуги, предоставляемые в рамках агротуризма, как правило, разнообразны и не требуют больших финансовых вложений, как то:

- проживание в частных усадьбах;
- питание экологически чистыми продуктами;
- знакомство с историей края;
- походы за грибами и ягодами;
- участие в народных обрядах.

Реализации данного направления будет способствовать сохранение и дальнейшее развитие предприятий народно-художественных промыслов, особое место среди которых отводится Палеху и Холую.

5.13 Совершенствование бюджетно-ресурсной базы

Успешное выполнение Стратегии невозможно без наличия соответствующих финансово-инвестиционных ресурсов, направленных на стимулирование мер по повышению эффективности бюджетных расходов, внедрение передовых технологий управления бюджетным процессом и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов регионального и местных бюджетов.

Цели Стратегии по совершенствованию бюджетно-ресурсной базы реализуются посредством Государственной программы Ивановской области «Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ивановской области», Программы повышения эффективности управления государственными финансами Ивановской области на период до 2018 года, выполнением плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Ивановской области.

Реализация механизма, направленного на увеличение доходов бюджетов и повышение эффективности управления государственными финансами, состоит из следующих целей:

1) повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств бюджета;
2) целевое и программное финансирование расходов;
3) оптимизация затрат на предоставление бюджетных услуг и исполнение полномочий при достижение высокого уровня качества предоставляемых бюджетных услуг;
4) рост доли собственных доходов областного и местного бюджетов.

При реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Ивановской области необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ивановской области;
2) развитие государственных программ Ивановской области как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов;
3) управление доходами областного бюджета;
4) повышение эффективности управления собственностью.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ивановской области.

Объем государственного долга напрямую связан с экономической ситуацией в регионе, налоговой и бюджетной политикой.

Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ивановской области необходимо реализовать комплекс мер по следующим направлениям:

1. Управление государственным долгом Ивановской области.
2. Создание резервного фонда Ивановской области.

В комплекс мер по управлению государственным долгом входит:

- снижение объема дефицита бюджета;
- снижение долговой нагрузки;
- сбалансированность областного бюджета при удержании размера долговой нагрузки на безопасном уровне;
- оптимизация стоимости обслуживания долговых обязательств.

Реализация данных мер позволит переломить к 2017 году тенденцию роста объема государственного долга Ивановской области (по отношению к доходам областного бюджета), удержать расходы на обслуживание государственного долга на уровне не более 10% расходов областного бюджета (за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы), создать условия для перехода с 2017 года к формированию и исполнению областного бюджета с минимальным уровнем дефицита (до 10% доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений).

2. Развитие государственных программ Ивановской области как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.

Для повышения эффективности и открытости использования бюджетных средств, направляемых на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ), необходимы более четкая увязка состава и объема оказываемых государственных услуг, выполняемых государственных работ Ивановской области с социальными гарантиями и обязательствами государства, более обоснованное планирование бюджетных ассигнований бюджета на указанные цели.

Развитие государственных программ Ивановской области как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов предполагает переход к формированию расходов областного бюджета в соответствии с «потолками расходов» на реализацию государственных программ.

Мероприятие предполагает внедрение правовых новаций, в соответствии с которыми для каждой государственной программы Ивановской области должны определяться предельные объемы расходов («потолки расходов») на следующие 5 - 6 лет.

Переход к формированию расходов областного бюджета в соответствии с «потолками расходов» позволит повысить предсказуемость финансовых ресурсов, расширить возможности администраторов и исполнителей программ, а также обеспечить финансовую дисциплину.

3. Управление доходами областного бюджета

Целью налоговой политики Правительства Ивановской области является увеличение доходной базы региона для обеспечения сбалансированности бюджетной системы Ивановской области. При этом необходимо соблюдение баланса между сохранением бюджетной устойчивости, получением необходимого объема бюджетных доходов (в условиях, когда Правительство Российской Федерации в среднесрочной перспективе не планирует повышение налоговой нагрузки на экономику путем повышения ставок основных налогов), с одной стороны, и поддержкой предпринимательской и инвестиционной активности, с другой стороны.

В целях увеличения доходной базы региона необходима реализация следующих мероприятий:

  • введение налогообложения налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости объектов недвижимости для крупных административно-деловых центров и торговых центров (комплексов);
  • совершенствование общих подходов к установлению налоговых льгот:
  • принятие новой льготы должно сопровождаться определением её «источника», в качестве которого может рассматриваться отмена неэффективных льгот;
  • отказ от установления новых льгот (включая освобождение от налогообложения, исключение из налоговой базы) по региональным и местным налогам.

Результат от реализации предусмотренного комплекса мероприятий будет состоять в повышении доходов консолидированного бюджета Ивановской области

4. Повышение эффективности управления собственностью

Эффективное управление собственностью является неотъемлемой частью деятельности органов государственной власти по укреплению финансовой системы Ивановской области.

Приоритетными целями в области управления государственной собственностью являются:

  • увеличение доходов от управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью;
  • рациональное использование государственного имущества.

Для реализации этих целей необходимо выполнение ряда мероприятий:

- усиление контроля за использованием и сохранностью имущества;
- сокращение количества открытых акционерных обществ с участием Ивановской области, не являющихся необходимыми для осуществления полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Ивановской области;
- модернизация системы экономического мониторинга и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия Ивановской области в уставных капиталах;
- оптимизация состава и объема имущества, необходимого для деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений.
- и другие.

Реализация мероприятий будет способствовать увеличению доходов от использования государственного имущества и сокращению расходов на его содержание.

Ожидаемые результаты:

- повышение доходной базы бюджета (в том числе за счет эффективного использования государственного имущества);
- оптимизация уровня налоговой нагрузки;
- повышение эффективности использования бюджетных средств;
- обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
- содействие росту благосостояния и доходов населения.


Возврат к списку